2012年12月，国务院办公厅曾下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》“继续完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。”

    目前煤价已跌破600元/吨，从去年到现在，电煤价格下跌幅度远超5%的调整线，火电电价调整时机已经成熟。

    火电具有公用事业属性，对于公用事业行业来说，政府管制机构会为其确定合理的盈利水平区间，不能让其成为暴利行业。当火电行业盈利水平受煤价大跌等外部因素影响而大幅偏离合理区间时，管制部门应出台措施予以纠偏。

    2004年和2012年底出台的“煤电联动”方案就是希望建立一个价格机制使火电的盈利能力保持相对稳定。

    一般来说，管制部门所认可的火电行业合理盈利水平为平均毛利率20%左右。目前火电平均毛利率已超过20%，明显偏离合理区间。