新疆能够吸引民间资本进入高速公路项目建设，必须由自治区政府出具特许权协议，自治区交通厅通过财政担保、政策补助、土地补贴等方式减轻民间资本投资成本，出让资源建设、公路建设收费权或以固定收费标准，差价由政府补贴的方式规避高速公路投资成本与投资收益期望相差太多所引起的投资风险。
BOT模式，是私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式；是针对政府设立的基建项目(道路、桥梁)，向私人公司招标，中标公司拥有政府给予的投资、建设、经营特许权利，在约定的建设、经营期满后，再将项目返还给政府的一种集建设(Build)、经营(Operate)和转让(Transfer)为一体的公共工程特许权模式。
BOT模式是以项目建设、经营的特许权协议为融资基础，由项目公司为项目的投资者、经营者安排融资、承担风险、开发建设项目，在特许权协议期限内，通过经营项目获得利润，并在到期后将项目移交给政府的一种项目融资方式。具有项目导向、有限追索、风险分担、表外负债等特征。
BOT模式涉及到主办单位、承办单位、合伙人、投资人、设备供应商、项目用户、设计和承保公司、官方保险机构及托管人等多个主体。BOT的融资结构由项目投资结构、项目资金结构、项目融资结构和项目信用保证结构组成。项目投资结构主要由项目经营单位的股本构成；项目的资金结构或项目的融资结构主要由高级债务(银团贷款及附属配套资金)构成；项目的信用结构主要由项目风险担保、“交钥匙”工程承包合同、工程履约担保、项目保险单、市场风险担保及政府特许权协议构成。
BOT模式最大限度地将项目中所有的风险分担给予项目有关的主体，项目的完工风险由承担项目的设备供应商、设计和承包公司承担、项目的资金使用由政府提供风险担保和利息贴补、项目的经营风险、市场风险由项目的承办方承担、项目所在地政府提供特许权协议。特许权协议是规避项目所有风险的最主要支撑点。
新疆能够吸引民间资本进入高速公路项目建设，必须由自治区政府出具特许权协议，自治区交通厅通过财政担保、政策补助、土地补贴等方式减轻民间资本投资成本，出让资源建设、公路建设收费权或以固定收费标准，差价由政府补贴的方式规避高速公路投资成本与投资收益期望相差太多所引起的投资风险。
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