游艇制造和游艇管理维护都属于知识密集型产业，从国外引进高端技术、制造和管理人才的手段并不能满足游艇企业长期发展，培育游艇业人才也成为游艇企业的难题。

    (一)消费市场普及率过低。目前，海南游艇制造业现阶段处于萌芽期，试水投资的两个游艇制造项目建设相对缓慢，尚未进入销售运营阶段。这主要是由于游艇购置尚未成为民众的显性消费需求，有待市场的进一步发展。相反，游艇消费业的发展却比较迅猛，游艇俱乐部和游艇码头的建设项目在两年间成倍增长。

    然而，消费市场普及率过低却是不争的事实，很大程度上导致了海南大部分游艇俱乐部呈亏损状态。一是由于海南游艇俱乐部基本上是旅游度假型收入，主要由岛外消费群创造。由于游艇造价昂贵，国内购买私人游艇开征10%的消费税，进口游艇超过40%的税收，真正触及游艇的人群尚在少数。目前国内潜在的游艇消费群体分布较为分散，主要分布在东南沿海的北京、长三角、珠三角等发达地区。海南整体经济实力不足，民众平均收入水平偏低，本土游艇消费几乎为空白，普通大众消费游艇服务能力不足；二是游艇消费群体主要为企业，以三亚为例，登记在册拥有游艇的企业共有47家，游艇总数达到340多艘，但所有游艇全部是企业所有，无一是注册个人名下，与国际上私人游艇的普及程度之高形成反差。

    此外，受到境外自驾游艇入境或入籍登记手续繁琐、境外游艇停泊点或海上活动区域制约、境外游艇入境卫生检疫程序等方面影响，海南目前难以开拓境外游艇消费市场，消费群体结构主要为企业多、个人少、岛外多、本土少、无境外消费者的不均衡格局。

    (二)经营质量有待提升。海南游艇俱乐部运营情况不乐观，不仅与市场消费普及率过低有关，也与自身经营模式缺乏创新、服务质量偏低有关。

    目前，国内游艇俱乐部的建设、验收、运营等缺乏具体的标准或指导意见，国家未出台验收标准。作为游艇旅游服务业的载体，游艇俱乐部质量参差不齐。海南绝大多数游艇俱乐部经营模式单一，长期依靠会籍出售、泊位租售求生存和发展。矛盾在于，一方面游艇俱乐部过于追求高端路线，不断提高会籍和泊位的租售价格，仅海口和三亚4家国际标准游艇码头，定位过于高端使得中产阶级望而却步，无法满足不同层次游艇消费群的需求；另一方面游艇俱乐部的建设规模尚小，游艇服务维修、培训、销售平台等功能尚不完善，且各个游艇码头不能共享资源，游艇的维护和补给要么选择返回所在游艇俱乐部，要么成本翻番，独立化经营使得游艇活动范围有限，公共码头缺失严重。

    除游艇俱乐部经营不佳外，游艇码头的布局也不成熟。海南大部分游艇项目建设规模小，并不适合停靠大型游艇。同时，部分游艇码头依附于房地产项目，成为开发商为旅游地产项目增加高端元素的重要筹码。这些零星分布的码头大多为十余个泊位，形式灵活但缺乏完善的游艇维修、专业保险等服务，且只有房产业主才能享有。这种针对极少数消费群体的游艇项目，使得游艇的活动更为局限，游艇消费逐渐丧失活力。

    同时，游艇制造和游艇管理维护都属于知识密集型产业，从国外引进高端技术、制造和管理人才的手段并不能满足游艇企业长期发展，培育游艇业人才也成为游艇企业的难题。

    (三)产业政策和规制缺位。2010年《试行办法》出台掀起了海南游艇热，游艇产业蓬勃发展。然而，游艇产业相关政策、规制不健全是限制海南游艇业发展的另一个主要问题。目前，行业监管存在的问题主要分为两个方面：一是法规政策对游艇购置、牌照、航程等活动的限制过严，不利于游艇产业联动发展；二是对游艇码头和俱乐部建设规划、管理与审批缺乏规范。尽管《海南省游艇安全管理暂行办法》对游艇安全管理问题进行了具体的操作条款规范，但游艇活动依然面临着诸多现实法规问题。由于我国船舶法尚未将商务船与私人游艇区分开来，购买游艇手续之繁杂非一般阶层所能承受。目前有关规定私人购买游艇时，需要同时具备船籍证书、所有权证书和国际证书，游艇必须经过检验发证、办理国籍登记才能航行。在我国船舶管理框架下，私人游艇即使在获得许可的专用水域内航行，也须通报当地的海事、航务及港监等部门，并经一定的业务协作才能出航，每经过一地的水域都需要海事部门的检验检查，且不对国内游艇开放港澳等周边地区水域。

    同时，各市县游艇码头建设项目层出不穷，部分项目占用了城市生活旅游岸线，没有统一的行业主管部门审批管理。对游艇码头占用岸线的管理权限模糊，界限不清，少数高端地产项目能审批并占用城市公共岸线，岸线资源无合理有效配置，将影响未来公共游艇码头区域建设规划。不预留用于游艇公共码头建设的岸线、陆域等，将来一旦游艇产业蓬勃发展，将面临游艇无处停泊和下水的尴尬，这可能成为发展游艇经济的瓶颈。此外，有关依附房地产项目的游艇码头，尚存在是否实行一关两检、口岸服务，以及营业范围变更等行业监管的问题和隐患。