2011年4月，杭州农业局调查数据显示，杭州滞销蔬菜总面积达0.13万hm2，主要集中在萧山围垦。以萧山白萝卜为例，2011年11月，在杭州蔬菜批发交易市场和良渚蔬菜市场，成本价为0.8元/kg，刚上市时能卖到0.6元/kg，没有多久跌至0.36元/kg还卖不掉。
    1 土地资源趋紧，种粮面积减少，农业产量不稳定
    (1)农业产值比重下降，粮食播种面积减少。2011年浙江农业产值占GDP总产值的4.9%，杭州实现生产总值(GDP)7011.80亿元，农业产值192.08亿元，仅占GDP的2.74%。杭州农业产值比重下降，2010年杭州市农业占农林牧渔业总产值53.7%，而2000年为59.2%。杭州农业土地资源已趋饱和，特别是杭州城郊种植面积削减，粮食谷物产量下降。2010年杭州市稻谷播种面积仅占8.08万hm2，2011年全年粮食总产量97.81万t，比上年下降2.4%。
    (2)产业结构不尽合理，经济作物产量不稳定。随着城市化进程加快，耕地面积逐步减少，特别是城市近郊，蔬菜、花卉等种植面积减幅较大，优势特色产业发展潜力不足。2011年第一季度经济作物出现“四减”现象：油菜籽种植面积3.80万hm2，下降3.1%；蔬菜种植面积3.05万hm2，下降0.3%；果用瓜种植面积0.24万hm2，下降4.7%；绿肥、饲料草等其他作物种植面积0.52万hm2，下降3.6%。农村局部地区挖桑毁园较为严重，导致蚕茧产量减幅较大；干果、水果等生产经常出现“大小年”现象，产品产量大起大落，既不利于产业的健康稳定发展，也给果农造成较大损失。
    2 农村劳动力递减，技术人才稀缺，学科结构不合理
    (1)农村劳动力转移率高，纯务农人口逐年减少。对杭州周边大量从事农业的人来说，在城市务工收入的提升，意味着农业生产的边际成本上升，于是更多的年轻代农民选择放弃农业进入城市务工，2011年杭州农村劳动力195.6万余人，纯务农仅22万余人，占11.48%；主城区纯务农人口仅1508人，占主城区农村劳动力总数的2.90%，比2010年4540人和6.71%明显下降。自2000年以来，每年农林牧渔业从业者人数逐年递减，2000年为116.05万人，2009年为75.79万人，而2010年仅73.24万人，相比2000年减少了36.89%(表2)。
 2000-2010年杭州市农业人口分布比较(单位：万人)

年份	总人口	非农业人口	农村常住人口	农村从业人数	农、林、牧、渔业	农业	女性
2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010	621.58   629.14   636.81   642.78   651.68   660.45   666.31   672.35   677.64   683.38   689.12	227.00   237.77   252.02   263.67   282.58   297.54   309.78   323.75   340.76   354.48   365.24	395.00   383.92   418.49   429.08   437.33   447.36   444.27   443.49   433.39   429.13   431.34	247.11   250.11   253.24   251.95   254.66   267.05   266.68   266.32   260.16   259.32   261.77	116.05   111.97   106.42   99.40   91.81   88.82   83.99   79.96   78.08   75.79   73.24	96.94   92.74   86.93   80.83   73.75   70.64   66.03   62.03   60.16   57.96   55.68	116.74   117.97   119.71   119.05   120.48   125.62   125.93   126.29   123.00   122.46   123.59

数据来源：2000-2011年杭州统计年鉴。
    (2)农业技术人才缺口大，学科结构未满足生产需求。杭州市每万人中仅有农业科技人员13.50人，而以色列有140人，美国有80人，日本有75人。根据2008年杭州市第二次农业普查主要数据显示，全市在村级组织和农业生产经营单位中共有农业技术人员1.60万人，其中在农业生产经营单位中从业的0.48万人。高、中、初级农业技术人员分别为0.05万人、0.29万人和1.26万人。从学科和人员结构看，全市农业科技人员中，农学、畜牧类等传统产业的人员比例较高，占到总人数的40%，而花卉苗木等新兴产业的人员比例偏小，只占1.3%；占种植业产值第一位的蔬菜的科技人员只占总人数的2.6%，果树也只有2.5%。
    3 经营水平较落后，资本筹集困难，政策支持欠周密
    (1)农业经营水平比较落后，知名品牌数量较少。杭州周边还存在不少农场，绝大多数农场还在继续沿用旧有的组织结构和工作格局，没有引进现代企业管理模式，一些农村合作社的组建和发展在制度上还存在诸多问题。杭州市现有2214个农业企业、中介组织和专业市场，已建立279个农业示范园区，共注册商标278个，相比企业数量，杭州注册商标和知名品牌很少。2011年1月，在杭召开的首届中国农产品品牌大会上发布了2010中国农产品区域公用品牌价值评估报告，浙江仅“庆元香菇”跻身十强，价值43.78亿元。
    (2)从业者筹资渠道狭窄，农业科研投入资金不足。在我国现行的农村土地制度下，农民只有土地的使用权，而没有土地的所有权，农民承包的土地不能用于抵押。而土地抵押正是农村正规金融抑制信息不对称、降低交易成本的有效措施[3]。目前已经出台的《中华人民共和国农民专业合作社法》只是针对农民专业合作社，而新的免税政策对小企业和农民不起作用。杭州目前科研成果转化率不高，科研投入资金不足。据统计，杭州对农业科技的投入还没有达到我国《农业法》中规定的“各地科技三项经费中用于农业科技研究与推广工作的比例必须达到1/3”。杭州市目前的农业科技竞争性项目过多，几乎占100%，固定拨款仍是主要经费来源，而美国各洲竞争性农业科技项目的经费投入大约为15%。
    4产销信息不对称，菜价伤民伤农，市场预测能力弱
    (1)农产品价格涨幅过大，严重影响家庭消费开支。2011年1-9月杭州市CPI高位运行，平均上涨4.9%，其中食品价格上涨10.6%，涨幅居八大类之首。拉动价格总水平上升2.93个百分点，对CPI的拉动力达59.8%，影响最为明显。2011年1至5月份，杭州市区白肉平均批发价从每公斤的17.55元上升至20.33元，继续保持平缓上升走势。6月份白肉批发价同比上涨了81.7%，生猪到杭价同比上涨了82.49%，农贸市场猪肉的零售价格同比上涨约40%。2012年杭州市鸡蛋价格“大起大落”，从年初的6元/kg，到6月涨至8.3元/kg，到9月又达到12元/kg。
    (2)市场产销信息不对称，菜贱伤农和菜贵伤民。2011年4月，杭州农业局调查数据显示，杭州滞销蔬菜总面积达0.13万hm2，主要集中在萧山围垦。以萧山白萝卜为例，2011年11月，在杭州蔬菜批发交易市场和良渚蔬菜市场，成本价为0.8元/kg，刚上市时能卖到0.6元/kg，没有多久跌至0.36元/kg还卖不掉。上一年一车萝卜能卖10000元，而这一年却不到2000元。其它萧山大白菜、乔司有机花菜等本地蔬菜也都遭遇了滞销。除天气等客观原因，从整体看，蔬菜的家庭式生产主体比较多，规模比较小，生产比较无序，很难准确预测市场，只能跟风种植，供求信息很不对称。