2013年，山东省通过加快转变财政职能、改变财政支持发展方式、强化财税改革与管理等多项举措，让市场这只“看不见的手”在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥财政调控保障作用，在现代财政制度建设中迈出了可喜步伐。

 

　　一、简政放权，财政职能发生重大变化。山东以转变职能为核心，以改革创新为统领，正确处理政府与市场的关系，积极清理规范财政支出范围，该退的退、该调的调、该放的放。“退”，就是加快财政资金退出一般竞争性领域的步伐。去年底，结合编制2014年预算，收回和取消涉及产业发展、竞争性领域的资金28.3亿元，减少了财政对微观经济的直接投入。“调”，就是调整投资发展类资金使用方向。集中支持城乡发展规划编制、高端人才引进、职业教育、乡村旅游、科技创新、特色园区基础设施建设和大气污染防治等方面，涉及资金83.9亿元。“放”，就是下放部分财力。去年，省财政安排对下各类转移支付资金1538.9亿元，比上年增加110.3亿元；对保留的专项转移支付采取了切块分配，增加市县政府使用资金的自主权，提高基层自我发展的活力和动力。

 

　　二、创新手段，财政支持发展方式实现“三个转变”。一是由以往直接定项目向竞争性分配转变。在特色产业集群、自主创新资金等重大专项的分配上，改变过去层层按配额报项目、批项目的做法，采取竞争性分配机制，通过公开招标、专家评审，最大限度地增加公平性、减少随意性。二是由财政单一扶持向财银合作扶持转变。对确属必要的投资发展类资金，尽量采用市场化手段，引导金融和社会资本投入，放大财政资金的乘数效应。去年省级利用财政性存款100亿元实施“以存引贷”，吸引商业银行增加中小企业贷款1120亿元，受益中小企业超过4万户。三是由注重资金扶持向更加注重政策扶持转变。尤其是在产业结构调整升级方面，更加重视企业的主体地位，通过落实财税优惠政策、优化营商环境，提高财政扶持的力度和效果。去年通过落实各类税收优惠政策，共为全省企业减轻税收负担1680亿元。围绕优化营商环境，去年还将省级设立的行政事业性收费项目由87项压减到25项，压减比例达到71.3%。

 

　　三、先行先试，财税改革取得“四大突破”。一是财政体制改革取得新突破。去年省政府果断调整了省以下财政体制，通过下划251亿元省级税收，取消济南、淄博等9市执行20多年的体制递增上解政策，实施税收增量分成和困难县税收返还，健全县级基本财力保障机制，形成了有利于做大做强市县财政、提高收入质量、促进发展方式转变的体制新格局。二是税制改革取得新突破。从去年8月1日营改增试点以来，全省纳入试点范围的企业达13.23万户，企业减负面达96%，5个月就减轻纳税人税负51.14亿元。三是清理整合专项资金取得新突破。在莱芜市开展了涉农资金整合试点，将37项涉农资金“打包”下放。结合编制2014年预算，通过“压减一批、结合一批、调整一批、整合一批、下放一批、并入一批”，省级将专项转移支付由243项减少到99项，压减了59.3%，将省对下一般性转移支付比重提高到54.3%。四是推行政府购买服务取得新突破。及时研究出台了《政府向社会力量购买服务暂行办法》，将6大类57款316项适合市场化提供的公共服务纳入政府购买目录，交由社会组织和企业承担，为提升公共服务供给效率、促进社会组织发展创造了条件。

 

　　四、积极探索，财政管理实现“五项新进展”。一是财政信息更加公开透明。除省级已公开财政总预决算、部门预算和“三公”经费预算外，全省有6个市本级41个县（市、区）公开了“三公”经费预算。启动了县级政府公务接待经费公开试点。省级还通过政府门户网站公开了涉及财政的7大类115项民生政策。二是制度体系更加健全。牵头起草了《实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》，制定了《省级“三公”经费预算管理和公开暂行办法》，出台了会议费、差旅费、出国（境）费、培训费、资产配置、政府采购等20多个管理办法。三是预算绩效管理明显加强。在全省深入组织开展“绩效管理年”活动，省级对财政拨款1000万元以上的投资发展类项目全部实行绩效目标管理，其中重点绩效评价项目达33项，涉及金额124.6亿元，是上年的5.6倍。在全国县级财政支出管理绩效评价中，山东有4个县（市）进入前10名，15个县（市）进入前100名。四是信息化管理手段广泛应用。通过预算管理、国库管理、资产管理、非税收入管理等信息系统的研发和集成，以“大数据”支撑财政“大管理”的模式基本形成。五是基础管理更加扎实。去年省级公务卡结算规模达到1.07亿元，是上年的4.7倍。全省国库集中支付各类资金8289亿元，比上年增长51.6%。全省政府采购规模达到1248.9亿元，占公共财政支出的比重达到18.7%，节减财政资金161.6亿元。财政涉农补贴“一本通”实现了省市县乡四级财政网络贯通，并完成与公安、金融代理机构及县直有关部门联网。

 

　　通过一系列行之有效的改革举措，山东实现了财政运行质量的“双提升”：收入质量有了明显改善，去年全省公共财政收入达到4560亿元，比上年增长12.3%，税收比重达到77.5%，提高2.4个百分点，一举扭转了税收占比连续几年下滑的势头。支出结构进一步优化，省级一般公共服务支出下降3.6%，省级“三公”经费实际执行结果下降20.97%，公共财政结余结转资金下降19.88%，这是过去多少年没有过的；民生支出达到3826.8亿元，占比达到57.18%，比上年提高1.02个百分点，在全面落实年初省委、省政府确定的10方面民生实事的基础上，年中又提出办好10件民生实事，人民群众得到了更多实惠。