江苏省是开放型经济发展水平较高的地区，而在开放型经济发展中，开发区扮演了主要角色。随着江苏经济发展和开发区发展阶段的变化，开发区的发展思路和功能也需要进行转变。

    1.世界经济环境的变化

    20世纪90年代以来，两个重要事件推动了美国经济的快速增长，并且带动了其他国家包括发展中国家的经济发展。首先是信息通讯产业的快速发展，其固定资产投资在2000年达到美国私人总投资的约13%。同时，信息通讯产业的发展还显著推动了技术进步，这些方面的共同作用促进了美国经济在20世纪90年代的高速增长。其次，20世纪90年代中期开始，国际产品内分工迅速发展，这使得包括发展中国家在内的诸多经济体能够融入信息通讯产业的国际生产网络。这对于发展中国家意义更大，由于产品内分工使得发展中国家有机会进入传统分工模式下不可能进入的高科技产业，带动了发展中国家的发展，其中尤其以中国产业结构和贸易结构的迅速改善为代表。

    但是到了20世纪末，信息通讯产业在美国等发达国家进入了成熟阶段，这在两个方面对中国经济增长产生了影响。第一，当信息通讯产业在发达国家逐渐成熟，并加速向中国转移之后，产业转移速度下降，国际产业转移对中国经济增长和结构转型的贡献下降。第二，随着信息通讯产业的成熟，其对美国等发达国家经济增长的推动作用下降，美国和欧盟经济增长速度下降，使得中国出口放缓，经济增长的外需拉动作用下降。本轮经济衰退应该被看作是一个长期的过程，在世界经济寻找到新的经济增长点之前难以出现持续的经济复苏。这是江苏开发区转型升级重要的外部背景。

    2.内部经济环境的变化

    江苏省是开放型经济发展水平较高的地区，而在开放型经济发展中，开发区扮演了主要角色。随着江苏经济发展和开发区发展阶段的变化，开发区的发展思路和功能也需要进行转变。

    首先，依靠“产业转移”实现开发区的快速发展变得非常困难。其一，作为开发区重要支柱产业之一的信息通讯产业国际转移已经接近尾声；其二，随着开发区的发展，土地、环境、劳动力等制约因素逐步显现，意味着原有产业转移模式需要转变。

    其次，作为主要出口市场的美国和欧盟经济长期衰退，而且这次衰退很可能长期持续，出口需求必然下降。刺激内需成为我国政策方向，作为发展中的大国，中国未来发展将更加注重国内需求，发挥巨大的人口规模和市场规模优势，实现经济增长由投资驱动平稳转向国内消费驱动。

    江苏人均收入水平和消费水平高、消费密度高，市场优势大可利用。过去的开放，我们采取“两头在外，用足国内要素，服务国际市场”的模式，外商利用了国内低廉的劳动力成本，享受了“超国民待遇”，江苏抓住了这一机遇，通过开发区建设推动了经济的迅猛发展。但新一轮的趋势是国际市场萎缩，国内市场凸显。在此背景下，应大力利用这一优势，打好“市场牌”，积极利用国内市场，吸引国外高端要素，整合国际优势资源，实现国内外两个市场“齐头并进”。

    第三，建立在低工资基础上的低成本优势逐步消失。尤其是在江苏这样经济较为发达的地区，“民工荒”今后将成为常态。今后，对外开放就不能仅依靠劳动、自然资源等要素优势来谋求贸易利益，而应通过创新缩小与发达国家的经济技术差距。在经济由开放型转向创新型发展的阶段，应着力推进产业创新，实现经济增长的内生性和创新驱动性。率先开放的江苏，率先感受到外部变化的冲击。伴随国际需求的萎缩，江苏出口面临困境。但江苏开放型经济的先发效应，正在成为特色产业形成和竞争力提升的基础，包括创新环境等在内的综合环境优势显著提升，有利于将江苏拥有显著的科教人才资源优势转化为创新发展的新优势。开发区转型升级既有必要也有可能。