北京7月26日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，眼下虽然是炎炎夏日，可我国的煤炭行业却是“寒风刺骨”，煤价跌跌不休，已经跌到了5年前的价格，这种行情，山西作为产煤大省，所受到的冲击无疑是最大的，面对企业的困境，山西省政府今天出台了煤炭经济提振20条政策，出手救市。

 

　　从去年下半年开始，煤炭行业全国煤炭需求一路走低，价格连续下滑，煤炭大量积存，煤炭企业步履维艰，一些企业放假，工人工资减少，财政收入持续下滑。以全国煤炭大省山西为例，上半年，全省煤炭工业企业实现利润114.10亿元，同比下降52.86%。全省煤炭行业增值税、所得税共完成432.5亿元，同比下降24%，减收139.9亿元。

 

　　为了改变这种局面，实现煤炭经济的企稳回升，山西省政府今天出台进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施，这些措施共有20条，含金量高，力度大。比如，从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。已经提取的资金仍按现行规定管理，尽快组织制定新的提取和管理办法。另外，从2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取。这些措施的实施，主要是来阻止煤炭行业的下滑势头，止跌回升。

 

　　经济之声特约评论员、中国农业银行(2.46, -0.01, -0.40%)首席经济学家向松祚[微博]对此发表评论。

 

　　山西省的救市政策和近期实施的措施，中期采取的措施，还有10条长期推进的措施，要求一周内实施，一个月内落实到位的近期措施包括：暂停提取两项煤炭资金，减半收取煤炭交易服务费、鼓励电力企业清洁高效就近用煤等。这些短期措施能马上有效缓解山西大多数煤企的困境吗？ 向松祚认为非常困难。

 

　　向松祚：这些政策当然对一些企业是一个好的消息，但是很难扭转现在山西煤炭行业所面临的困难。因为山西的煤炭行业遇到困境主要是我国经济持续放缓，特别是重工业、重化工等10多个高能耗的行业严重产能过剩，现在对煤炭的需求处在持续下降的通道。这些政策是降低供给方的成本，减少企业的负担，但是这些政策难缓解需求下降的巨大压力。山西从去年开始煤炭的销量就有所上涨，为什么会出现利润下降近一半，亏损面竭尽一半，增值税下降30%，是因为煤炭的价格在急剧下降，而且山西的策略没有注意这一点。当需求大幅下降的时候，仍然在增产，增产的煤炭怎么能卖的出去，只好打这个价格战。在山西煤企里面，可能有上千家的煤炭企业，在带头削价、但是降价并不能提升需求。所以这是一个简单的经济学的原理，当国内的需求下降的时候，再降价，需求也不会起来，反而降价策略加重了企业收入和利润下降的幅度。

 

　　除了政府出台的政策以外，在企业层面，应该思考一下面对这个行业未来的走势，如何制定比较妥善的产量、销量和定价的策略，这必须要跟政府减负的政策能够结合起来。短期的政策主要是为了减少企业的负担，但是负担在与收入和利润下降相比，不能说是杯水车薪，但是实际上效果是非常有限的。

 

　　山西是煤炭大省，面对企业的困境，政府出手救市也是无奈之举，山西的这些政策措施是否违背市场规律。现在山西的煤炭企业缺乏的是真正意义上的全局性、根本性、综合性、协调性、平衡性还有战略性、长远性的煤炭发展的产业规划。政府在救市的时候，是不是也应该把眼光放长远，更多地去帮助企业升级转型，而不是仅仅只着眼在减轻一部分的税负上呢？

 

　　向松祚：这煤炭企业、能源企业，也不仅在山西，内蒙和其他的煤炭省份的企业里，很多年以来都存在这个问题。这个行业都好的时候，如雨后春笋般的小煤矿、小煤窑被整合了很多次，一边整治一边仍然有大量的中小煤矿。这些中小煤矿的开采效率非常低，而且承受市场的波动压力的能力非常小。现在山西官方公布的有一千多家煤炭企业，可能还有很多小企业没有统一上。

 

　　现在除了这些短期的减负以外，山西必须要思考根本性的问题，如何利用市场的力量来整合这些煤炭企业，究竟需要多少煤炭企业？煤炭具有强大的规模效益，有几个企业能够主导煤炭的市场，能够通过技术革新使用更先进的设备，实现更有效率的开采，从保护环境、提高资源利用的效率来讲，这才是正确的抉择。大量的中小企业一方面会对环境的污染和破坏，资源开采的效率低，更重要的是，山西现在严重依赖煤炭行业，当一个区域的经济严重依赖某一个行业可能未来就会面临大麻烦。因为煤炭只是能源构成里的组成部分，在中国我们长期以来依靠煤炭，但是未来的能源行业是一个多样化的，有清洁能源、有液然气，还有海外的石油。在这多重压力之下，仅仅依靠开采煤矿、开采自然资源，这种行业是很难维持的。山西应该从这个角度去思考，我们应该怎么去重整煤炭行业，而不仅仅是简单地降低税负、把养金减少一点、降低交易费用，这些都点用，杯水车薪。

 

　　政府应该怎么作为才能够帮助企业实现可持续的发展呢？

 

　　向松祚：第一，要研究行业的发展态势。因为全球的能源行业正在经历革命性的聚变，一方面我们对化石能源、煤炭能源等对环境破坏非常严重的能源，越来越关注，在这么大的背景下，小煤矿、小开采是根本不可能实施的。山西煤炭遇到这种情况是一件好事情，应该利用这样的事情，让大量的小煤炭破产，同时我们大的煤矿企业有好的技术、好的设备可以整合。

 

　　第二，山西必须要考虑煤炭未来的综合经营，现在能源的概念是综合的，仅仅只是把煤炭挖出来扔给别人用，别人不用你就完蛋。是不是在深加工、煤焦化、煤转气、煤炼油等方面增加技术投入。