目前,河北省海洋各产业管理职能分散在发改委、工信厅、农业厅、交通厅、水利厅、旅游局、盐务局等各个部门,省海洋局只负责海洋资源保护与利用、海域管理、海洋环境管理、海洋经济评估和统计。这种分工既有合理性,也存在较多弊端,需要在综合规划、集中引导上下功夫。
(一)选择正确的发展路径
首先,在区域开发上由近及远,先从海陆结合区域入手,实行海陆统筹,培植和聚集海洋经济生产要素,逐步向近海、远海地区发展。其次,在产业开发上由旧到新,先在部分优势行业有所作为,逐步发展到其他海洋行业。再次,在海洋新兴产业发展上要引进、参与相结合,积极引进省外企业,鼓励河北有实力的大型企业投资参股国家海洋勘探、海洋矿产资源开发,做到为我所用。最后,在海洋科教发展上要由浅入深,先引进人才设专业、建学科、打基础,再逐步提高,有所贡献。
(二)建立相对集中的管理体制
目前,河北省海洋各产业管理职能分散在发改委、工信厅、农业厅、交通厅、水利厅、旅游局、盐务局等各个部门,省海洋局只负责海洋资源保护与利用、海域管理、海洋环境管理、海洋经济评估和统计。这种分工既有合理性,也存在较多弊端,需要在综合规划、集中引导上下功夫。
(三)大力发展海洋新兴产业
新兴海洋产业是高新技术产业向海洋的延伸,是海洋产业演化的新方向,是未来海洋经济可持续发展的动力源泉。目前,河北省的滨海旅游、海洋交通运输、海洋渔业、海洋化工产业增长迅速,这些产业已成为河北省海洋经济的支柱产业。而在海洋船舶业、海洋工程建筑业、海洋生物医药业、海水综合利用等新兴产业方面,河北省的发展程度还不足。船舶工业仅在秦皇岛有一定基础,唐山港和黄骅港随着进出港船只的增多,急需发展修船业,待条件成熟后再过渡到造船业,或利用深港条件、化工材料等特殊运输要求,引进大型造船企业,发展特殊船舶制造业。河北省港口、港城建设尚处于起步阶段,工程量很大,海洋工程建筑业有很大的市场需求,应着力培育发展。目前,河北省海洋生物医药还是空白,应通过引进人才培育该产业。在海水综合利用方面,河北省有一定基础,今后应着力降低海水淡化成本,提高海水冲厕、海水冷却等海水直接利用的比重。另外,要积极配合国家战略,支持发展深海勘测开发业。
(四)提高海洋科技教育支撑能力
科学技术是第一生产力,海洋技术的发展水平在一定程度上决定着海洋资源利用与开发的水平。而海洋技术的提高需要大批海洋科技人才和成果的支撑。一是重点引导燕山大学、河北工业大学、河北理工大学建立海洋学科,设立海洋科学实验室,提升海洋类院校实力,加快涉海人才队伍建设。可从中国海洋大学引进人才,培养海洋技术和海洋经济专业人才。进一步优化海洋人才结构,以人才开发支持海洋事业发展。二是重点引导三友集团、华药集团、河北钢铁集团等大型企业建立海洋化工、海洋生物医药、船舶及海洋工程特殊材料实验室,提高海洋产业研究深度,并促进成果的迅速转化。在财政教育经费、科技三项经费中列出专项资金,扶持和引导海洋教育、海洋科技发展。三是在发展海水养殖等传统海洋技术的同时,注重发展海洋生物资源综合开发、海洋能源及矿产开发应用、海岸与海洋工程、海洋信息、海洋环保等海洋高新技术,不断提高海洋科技应用和创新能力。
(五)加强海洋生态环境保护
在发展海洋经济的同时,必须严格保护海洋自然生态环境,努力实现经济、社会、生态效益的统一,促进海洋经济的可持续发展。一是积极开展海洋环境保护的宣传教育。积极发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用,各级政府要定期向社会公布海洋环境质量状况,为公众和民间团体提供参与和监督沿海环境保护的信息渠道与反馈机制,认真开展经常性的海洋环境保护宣传工作,以提高全民的海洋环保意识。二是加强污染防治和执法力度。明确海洋、环保、海事、水利、林业、交通等各涉海部门在保护海洋生态环境中的职责。要加强部门间的交流合作,实行资源共享,建立联合执法制度;开展不定期的海洋环境保护联合执法检查;加大对入海排污口的监管,对严重超标排放的工业企业要限期整治,对污水直排、偷排的企业要严肃处理,对私自围海造田造湖、非法建造修造船厂等行为要依法查处。四是鼓励非政府组织开展海洋生态环境保护活动,加强海洋环境保护的国际合作。