5月24日，国务院批转国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，意见提出要深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。

　　铁路投融资改革也成为其中的重要一项，上述《意见》提出，“要建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。”

　　原铁道部下属研究院的消息人士表示，阻碍让社会资本进入铁路建设经营领域的门槛依然存在，比如清算体制不透明、线路调配权掌握在国铁手里、投资的收益无法得到保障等等。

　　“实际上，近些年来社会资本不但没有大规模进入，反而有退出迹象。”上述人士称，中国铁路总公司对在干线上吸引民资不抱太大希望，比较可行的是筹集成立铁路产业发展基金，以固定期限固定收益来吸引社会资金。

　　“具体线路的投资成本高、收益低，见效慢，社会资本未必有兴趣，但产业基金能保障收益。另一方面，铁总也能节省利用资金的成本，因为通过发行铁道债和银行贷款的利息太高。”上述人士称。

　　产业基金在铁总层面目前还处于酝酿阶段，地方则开始“吃螃蟹”的了。

　　江西省政府已于近日同意由省铁路投资集团公司(下称江西铁投)发起设立江西省铁路产业投资基金，该基金总规模150亿元，计划首期发行50亿元，并于5月底前募集到位。

　　江西省铁路办的一位人士称，江西省为此专门开了一次推介会，邀请江中集团、江钨控股公司、江西投资集团、江西高投集团等省内的大企业参加，这些企业未来可能成为铁路产业基金的“金主”。

　　而在江西省之前，浙江温州亦已率先设立基金来筹款建城轨。

　　2012年12月，温州城际铁路S1线向温州民间敞开融资15亿元，S1线由温州幸福轨道交通股份有限公司负责投融资、建设与营运，该基金首期已向社会投资者募集计划为15万股，以每股1万元计，即人民币15亿元，市民个人认购起点1万元，企业法人投资起点2000万元。

　　国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示，铁路和轨道建设的这一融资模式切实可行，但有一前提，即融资者需有一定的财力，因为在发起基金时必须有足够的担保金，用于保障个人投资者的投资回购。所以这一模式恐只适用于地方财力较为充裕的地区。