近日，南宁市专家咨询委员会政策法规组召开了本年度第二次专家咨询座谈会。为了更好地服务正在开展的“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，此次座谈会选定了三个与整治行动密切相关的议题，并特别邀请了中国政法大学副校长马怀德教授，与市城管局、市交警支队、市文明办和市信用办等单位就议题进行了深入探讨。

　　本次座谈会的议题主要有：个人社会信用体系建设问题，群众举报材料作为行政处罚依据的合法性问题，以及城市管理委托执法方面的问题。对参会单位提出的问题，马怀德教授逐一进行了解答，并提供了宝贵的对策建议。

　　第一，关于个人社会信用体系建设问题。马怀德教授认为，信用体系建设重在制度建设，建议尽快出台地方政府规章、规范性文件，对信息征集的有关事项作出明确规定；对一些法律并未明确规定应当主动公开的信息，可以规定公众有权查询相关信息，但不宜作为主动公开信息，只能作为依申请公开信息；同时要做好个人信息的保护工作；在信息的有偿使用方面，由于我市信用体系尚处于初步建设阶段，马怀德教授建议暂不采取有偿使用模式。此外，在失信惩戒制度建立方面，马怀德教授还建议充分整合本市信息资源出台统一的失信惩戒办法，形成信用监管合力。

　　第二，关于群众拍摄交通违章等形成的影像资料能否作为行政机关行政处罚的证据问题，马教授也提出了两点意见：一是有必要充分发挥社会公众力量，收集证据材料，提供违法信息线索。二是从行政处罚法来看，群众举报材料应该成为行政处罚事实依据的一部分，但有关部门必须对群众举报材料进行严格审查核实，只有确认真实、可靠且具有关联性的材料才能作为行政处罚证据的一部分。此外，马怀德教授还建议，对举报行为进行奖励力度不宜过大，避免催生职业举报人以此牟利。

　　第三，在城市管理委托执法方面，城区和执法部门提出，针对城市管理过程中一些经常性、普遍性的轻微违法行为，能否将小额罚款委托给行政机关的协管员、社区工作人员、协助执勤的其他行政机关工作人员以及协助执勤的志愿者行使，以解决执法力量不足的问题，马教授建议：第一，可以将检查权、监督权、指导权等委托给志愿者、协警、协管员等人员行使。第二，借鉴国内外大城市做法，充分利用现代新兴技术和设备，在公共场所加密安装摄像头，并通过实现公安、城管摄像信息共享，可以有效解决取证难的问题。

　　此次专家咨询座谈会，重点对“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”中遇到的难点问题进行了深入研究。马怀德教授的解答和宝贵建议，为这些问题的解决提供了强有力的理论支撑，也为问题的解决指明了方向。