近年来，我国煤炭市场供求格局已发生重大变化，而空气污染日趋严重对煤炭的清洁利用提出了更高要求。建议根据煤炭市场发展环境的变化，将煤炭流通创新作为解决当前煤炭市场发展中面临诸多问题的重要抓手，实现煤炭安全稳定供应、降低煤炭流通环节成本和提升环境效益的多重目标。
我国煤炭市场发展环境已发生重大变化
“十五”以来，特别是“十五”中后期以来，我国煤炭市场供求格局出现重大变化，区域煤炭供应不平衡的问题开始凸现，煤炭供应稳定性问题日益突出。
(一)煤炭市场供求格局出现重大变化，已由总量供不应求转为供给相对过剩
“十五”以来，随着我国工业化、城市化、国际化、市场化进程的加快，我国经济持续较快增长，带动了能源需求的持续较快增长。2000年，我国煤炭消费量为14.1亿吨，2009年煤炭消费量增加到29.6亿吨。2012年以来，受经济增速回落和经济结构调整的影响，我国煤炭需求增速开始回落。而随着国内煤炭新增产能开始进入释放期，加之国际煤炭价格的回落，国内进口煤显著增多，煤炭供给显著增加。国内煤炭市场供求格局开始从供不应求转为供给相对过剩，价格明显回落。煤炭市场供求格局的重大变化，为更好地利用国际国内煤炭资源创造了有利条件。
(二)煤炭生产重心西移后，煤炭产需空间分布不均衡性愈加突出，煤炭区域供求不平衡的潜在风险有所加大
从各省区的经济发展阶段和未来发展趋势看，总体判断，未来长三角、珠三角、环渤海、长江流域等煤炭主要消费区域的煤炭净调入量总体呈持续增加趋势，即这些省区的煤炭供应保障压力会进一步加剧。山东、河南、安徽等东、中部产煤大省由于增量有限，而经济发展将带动煤炭需求较快增长，这些传统的煤炭调出省将会变为煤炭净调入省，即这些传统煤炭大省的煤炭流向也将会发生较大变化。总体判断，2020年前在煤炭总体供求形势好转的同时，区域供求不平衡的潜在风险却有所加大。
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