全球经济增长持续放缓，出口市场萎缩，经济复苏和就业压力使各国对有限的市场争夺更加激烈，为保护本国产业和市场发展，全球各种形式的贸易保护抬头。作为全球货物贸易出口大国，我国出口商品遭遇各种贸易壁垒，反倾销、反补贴、保障措施和美国337调查案件数量增加。“中国制造”在全球范围内遭遇围追堵截。

       商务部资料显示，我国已经连续18年成为贸易摩擦最多的国家。其中，2002-2012年，我国共遭遇贸易救济调查案件842起，涉案金额736亿美元。同期，我国出口商品遭遇美国知识产权337调查130起。2013年第1季度，中国遭遇的贸易摩擦数量继续大幅攀升。2005年-2013年第1季度我国面临的贸易摩擦呈现以下特点：

一、涉案金额和贸易摩擦数量随经济低迷而激增

       受国际金融危机影响，全球经济显著放缓，2009年全球货物贸易量和贸易额出现二战以来的最大降幅。据世界贸易组织（WTO）统计资料显示，2009年全球货物贸易量下降12.1%，贸易额下降23.1%。随即全球贸易保护主义急剧升温我国遭遇的贸易摩擦显著增多。

       2009年我国成为全球贸易救济调查的最大目标国，遭遇贸易摩擦形势非常严峻。商务部资料显示2009年我国共遭遇22个国家发起的116起贸易摩擦，涉案金额为127亿美元，分别增长24.7%和106.8%。美国对我国的贸易救济案件涉案金额最多，为76亿美元，超过上年度5倍。发展中国家印度、巴西、阿根廷和墨西哥等纷纷效仿美国，对我国出口产品发起反倾销和反补贴调查。

       2012年全球经济持续低迷，全球货物贸易量与上年度相比持平。据世界贸易组织（WTO）统计资料显示，2012年全球货物贸易量18.3万亿美元，仅增长0.2%。我国依然是全球贸易救济调查的最大目标国，共遭遇21个国家发起的77起贸易救济调查，涉案金额277亿美元，分别增长11.6%和369.5%。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

 
资料来源：商务部

        2013年第1季度，我国共遭遇来自12个国家和地区的贸易救济调查22起，增长22.2%，涉案金额9.63亿美元。
 
二、反倾销案件在贸易救济调查中占据绝对比重，知识产权海外纠纷呈增多态势，国内知名企业纷纷涉案

       商务部资料显示，2008-2012年我国遭遇的贸易救济调查案件中，反倾销案件占据约7成比重，反补贴案占据的比重不超过13%，保障措施案所占比重不超过24%，特保案最少，所占比重不超过6%。2009年我国遭遇贸易救济调查最多，共116起，其中反倾销案76起、反补贴案13起、保障措施案20起、特保案7起。2012年我国出口商品共遭遇77起贸易救济案，其中，反倾销案件57起、反补贴案件9起、保障措施案件9起和特保案件2起。

表1：2008-2012年我国贸易救济调查和美国337调查情况

	贸易救济调查								美国337调查（起）
	反倾销案件（起）	占比（%）	反补贴案件（起）	占比（%）	保障措施（起）	占比（%）	特保案（起）	占比（%）
2008	70	75	11	12	10	11	2	2	11
2009	76	66	13	11	20	17	7	6	8
2010	43	65	6	9	16	24	1	2	19
2011	50	72	9	13	9	13	1	1	17
2012	57	73	9	12	9	12	2	3	13

资料来源：商务部

        除贸易救济调查案外，技术性贸易壁垒、进口限制和不合理的知识产权保护等也使我出口遭受较大损失。美国国会2013年3月通过《2013财年综合继续拨款法案》中，限制部分政府部门购买我国企业生产的信息技术系统，并禁止政府颁发商业卫星对华出口许可证。

       近年来，美国频频对我国知名企业发动“337调查”，使我国涉案数量和金额不断增加。2011年我国出口美国商品共遭遇“337调查”17起。2012年我国出口美国商品遭遇337调查13起，涉案金额23亿美元，同比增长228.6%。2012年8月21日美国国际贸易委员会宣布，对来自我国的生产无线电子设备企业发起大规模的“337调查”，其中包括知名企业华为和中兴。

三、发达国家示范效应明显，发展中国家由模仿开始转向独立发起贸易摩擦，贸易案件数量激增

       欧美国家涉华贸易摩擦具有较强的示范效应，我国遭遇的贸易摩擦多数由欧美发达国家先发起，发展中国家接着仿效。美国和欧盟对我国光伏发起反倾销调查后，印度开始仿效，提出救济申请。我国轮胎先后遭遇来自欧、美和巴西等多个国家的贸易救济调查。

       随着发展中国家不断模仿，其涉华贸易救济措施呈快速增长态势。2012年5-10月我国遭遇来自巴西、阿根廷、泰国和印度等发展中国家的贸易救济案件超过30起，其中新发起的案件约为20起，超过前8个月新发起案件的总和。2012年全年我国遭遇的贸易救济案件中有54起涉及发展中国家和新兴市场，在全部案件中的占比超过70%。

       需要警惕的是，发展中国家开始独立发起贸易争端。2012年10月墨西哥就我国纺织品服装补贴政策提起世贸组织争端解决机制下的磋商请求[1]。此前，我国在WTO作为被申诉方的案件，均由欧美日等发达国家发起。这是发展中成员国在WTO对中国的首次单独诉讼，或将引发其他发展中成员国的跟风。

四、摩擦商品由传统制造业向高端制造业、基础原料、新能源和新兴产业扩展，涉及产品面更广

       摩擦产品由传统制造业向高端制造业和基础原材料扩展。我国多个产业遭遇贸易摩擦，不仅有纺织服装等劳动密集型产业，钢铁、轮胎等资本密集型产业，还有太阳能、风能等战略性新兴产业，以及稀土等基础原材料产业。美国和欧盟相继对我国新兴产业提起贸易救济调查。2011年我国光伏电池遭遇美国“双反”调查。这是我国清洁能源产品在国外遭受的第一起贸易救济调查。2012年美国再次对我国风电设备启动“双反”调查。

       2013年1月17日，美国商务部对于原产于我国的冷冻暖水虾产品发起了反补贴调查。这个案件是美国对我国发起的首例农产品反补贴调查，也是美国在已经实施8年的反倾销措施基础上对相同产品再次发起的反补贴调查。

五、贸易摩擦影响大，由涉案企业影响到整个产业发展，出现“多米诺骨牌”效应

       2012年我国光伏产品遭遇贸易摩擦的涉案金额巨大，影响深远，波及整个行业。2012年5月美国裁定对我国光伏产品征收31.14%-249.96%的惩罚性高额反倾销税后，欧盟也对我国光伏电池发起反倾销调查，涉案金额高达204亿美元，是迄今为止欧盟对我国最大规模的贸易诉讼。此次诉讼对我国光伏产业的发展造成致命的打击，整个光伏产业出现不景气和大幅亏损，遭遇前所未有的发展困境，严重影响了我新能源产业的发展。我国光伏产业联盟的数据显示，2011年我国拥有光伏企业为262家，2012年已经骤降至112家，约半数企业退出光伏产业。2013年3月我国最大的，也是世界四大光伏企业的无锡尚德进入“破产重整”。