十八大报告进一步突出了科学发展观的重要意义，上海在创新转型的过程中也力求大胆创新和突破，包括新的产业发展思路。建议上海可在全国率先建立大数据产业发展战略。

　　综合相关信息，我们可以认为，所谓大数据产业，是指通过对各类庞大复杂的一般数据进行集合处理形成具有实际使用价值的信息精华，并由此产生经济、社会效益的产业，通俗地说，是在信息沙海里淘金的产业。其产业本身是虚拟的，但能够对实体经济、社会活动产生指导意义。主要发达国家高度重视大数据产业，一些国家估算该产业可达10%的年发展速度。

　　一、大数据产业在我国发展的主要障碍：

　　1.大数据在国内尚未上升到产业发展的高度，主要是其巨大价值还未得到充分体现，未能引起足够重视。

　　2.重定性管理，轻定量管理的思维习惯未能得到根本转变，“跟着感觉走”的粗放式管理习惯未能根本转变。

　　3.大数据作为产业发展的政府引导、信息技术支持和相关人才储备尚不足

　　4.大数据产业实际运用尚未找到切入点，试点收效尚不明显。

　　5.我国暂缺乏为供需双方搭建桥梁的大数据运用服务企业和数据质量监督机制。

　　6.大数据产业成果赖以生存的“知识产权保护”等法律法规体系尚未建立。

　　二、建议：

　　1.市府启动战略，组建发展团队

　　大数据产业涉及面广，美国奥巴马政府为启动大数据研发，特意组建了包括6个联邦部门机构在内的庞大发展团队，投入大量资金。建议上海由市府层面来启动本市的大数据产业发展战略，并请社会经济发展的各分管部门共同参与探讨。此发展战略须起到统一认识和规划的作用，内容包括相关信息技术及人才的积累、选择建立子系统开展试点、以及培育大数据分析运用的市场化服务企业等。

　　2.加强中外合作，培养技术人才

　　“信息时代”的信息呈爆炸式增长，计算机技术发展突飞猛进，数据形成、收集、复制、储存等基础性人才被大量培养复制，但能够真正解读数据，并能够据此创新形成有实用价值的信息精华的高端人才无法批量培养复制，成为稀缺型人才。上海可优先选择一批国内先进信息技术企业、由政府牵线搭桥与国外知名企业开展合作，以上海为基地培养我国自己的大数据信息技术人才。

　　3.从子系统入手，树立大数据实践运用成功典范

　　大数据产业尤其关注从数据的关联度、及时性和有效性三方面提升数据分析运用能力，可覆盖政府决策、社会管理、企业运营和公众消费等极其广泛领域。因此，产业发展战略的推广应由点及面、循序渐进。建议上海可先在农产品流通体系、食品安全监管、消费品销量监测等领域试点建立大数据产业子系统，为之配套相关数据收集、储存和分析运用服务。以农产品流通体系为例，用大数据为上海菜篮子提供经系统整合的相关气候、农产品价格走势、农产品进城道路交通信息、终端消费需求等相关数据，辅之以菜场超市摊位监测评估数据体系等，侧重专业人士的专业数据解读，在市府监督下经由统一平台发布。

　　4.培育运用服务，挖掘市场需求

　　上述试点侧重提升数据解读能力，然而大数据产业价值的体现还要求本市再培育一批大数据分析运用的服务企业（可考虑上市），搭建有效沟通桥梁、进一步形成市场需求，例如淘宝等网购平台通过提供商品服务用户数、好评率、商家销售史等数据，既引导了消费者、也为相关商品的设计生产与服务模式提供了指引。对于本市传统制造业来说，大数据运用服务亦应同时关注逐步改变其自上而下的决策运营模式，直接由市场向一线服务人员传递信息、从而引导企业转型。对政府自身运行而言，大数据产业必须具备的集整体性、大体量、专业化于一体的要求，可以极大推进政府自身职能和决策、服务模式的转变。

　　5.关注数据质量，建立评估体系

　　上海建立大数据产业发展战略，实质是运用政府威信帮助搭建起市场和企业间的沟通桥梁，要求取信各方、公开评级、市场运作、需要时还可在政府的督促下整改提升。优质的数据收集分析才能保证有效的数据运用服务，因此大数据服务还应包括数据质量分析平台，由专业机构和公众共同参与数据质量评分，对大数据分析运用服务企业进行市场化评级、同时建立不合格企业市场退出机制。

　　总之，我国拥有大量各类型的数据，要使之发挥作用，关键在于解读数据、建立关联、提供及时有效的运用服务。大数据分析运用服务可发挥巨大的价值辐射效应，在数据时代使其本身形成一个持续发展的、能够创造巨大价值并带动其所服务的诸多行业共同发展的新产业。