国内煤层气正面临产量、利用量增长双双放缓的局面，业界开始担忧“十二五”产业目标是否能够实现。
日前，记者从中国石化联合会有关煤层气产业的调研报告获悉，目前，国内煤层气出现增速放缓迹象，去年以来，全国累计抽采量远低于过去5年的平均增速；利用总量和利用率同比分别下降1.9%和11个百分点。从目前的情况判断，完成“十二五”规划的目标难度很大。
“去年以来，煤层气产业发展是有所放缓，上述预测判断是站得住脚的。”10月21日，国内一家大型煤层气开发企业政策研究人士对记者说道。
9月国务院办公厅发出《关于进一步加快煤层气抽采利用的意见》（国办发[2013]93号），行业分析人士指出，此次意见仍以文字性表述居多，并没有确定补贴的实际数额等相关内容，煤层气开发短期想要摆脱“煤层气开采服从煤炭开采”，存在一定的难度;建议加大对煤层气相关领域的补贴力度。
煤层气利用率低成难题
按“十二五”规划，到2015年，我国煤层气产量300亿立方米，地面开发160亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上。
中国石化联合会报告称，要实现目标，初步估算，未来共需完成10000余口钻井，新增钻井数几乎是历年钻井总数之和，也就是说“十二五”的后3年，各主要生产企业须以年均翻番的速度发展，并在2014年底前完成所需产能建设的钻井工作量。截至2012年底，国内累计施工煤层气井13580口。
据了解，“十二五”规划生产任务分解到各主要煤层气企业中，其中中联煤35亿立方米，中石油60亿立方米、中石化6亿立方米、晋煤集团55亿立方米、河南煤层气集团3亿立方米。
上述报告指出，从产业发展现状来看，煤层气产量和利用量没有出现预期的增长。相比于2011年，2012年全国煤层气产量增量、利用量增长幅度有所放缓。从目前的情况判断，完成“十二五”规划的目标难度很大。
数据显示，2012年全国累计抽采125亿立方米，仅比2011年增长了10亿立方米，同比增长8.7%，远低于过去5年的平均增速；利用总量52亿立方米，利用率41.5%，同比分别下降1.9%和11个百分点。
“这个结果是联合会推算出来的，基本上是成立的。”上述煤层气公司人士说道。
中商智业一名分析师向记者表示，从近两年的数据看，煤层气抽采量有所提升，但是利用率却出现明显下降，即使企业为完成政府规划目标，实现煤层气抽采量的短期增长，利用率低的问题依然将影响煤层气开采企业的发展动力。
开采受制成本、矿权等因素
国家能源局有关负责人在93号文件出台时谈到，煤层气产销价格倒挂现象突出，即使享受财政补贴，煤层气企业仍无法盈利。
上述分析师认为，由于缺乏配套的外送管道，中石油在山西和陕西两省的煤层气开发业务处于严重的成本倒挂状态。目前中石油陕西省煤层气出气井平均产气量约300~350立方米/日，按照稳产期18年、现行1.56元/立方米的气价计算，1300口出气井总收益约40亿元。而钻井实际成本超过百亿。
现行煤层气抽采补贴标准是每立方米0.2元。中国石化联合会建议国家参照页岩气政策，对煤层气企业销售煤层气产品的补贴由目前的0.2元/立方米调节到0.4元/立方米以上。煤层气发电多余电量由电网企业优先安排上网销售，将目前0.25元/千瓦时的电价补贴提至0.30元/千瓦时。
“煤层气企业经营权被煤矿企业所侵权也是一个重要的制约因素，问题突出。”上述煤层气公司人士说道。由于煤层气的采矿权与煤炭重合，又分属于不同主体。国家明确提出“先气后煤”的开采主张，但是大部分煤企出于井网破坏煤层结构、增加开采难度等考虑，越过煤层气开采环节，以经济补偿的方式收购煤层气采矿权。
中国石化联合会调查发现，产煤地区容易出现“以煤压气”现象，往往存在煤炭优先或排斥煤层气探矿权、采矿权设置的现象。
中国石化联合会认为，完成“十二五”煤层气规划目标，需大批量钻井，建议相关部门研究煤层气开发土地使用政策，简化用地手续，减少土地征用的中间环节费用，加快煤层气骨干管道建设，发展煤层气管道网络。
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