一边是巨大市场需求，一边是环保产业小散乱的现实窘境，如何解决供给失衡的难题，环保部给出了初步设想。环保部副部长潘岳日前在中国节能环保集团公司调研时指出，环保部门正配合立法机关研究修改《环境保护法》，希望将促进环保产业发展纳入其中，为促进环保产业的健康快速发展提供政策和法律保障。专家表示，国内对于某些产业的促进政策很少直接写入法律，如果配套税收、土地等政策能确切落实，将会使我国环保产业发展大幅提速。
据《"十二五"节能环保产业发展规划》预测，到2015年，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。但对于目前的市场情况，潘岳坦言，我国环保产业仍具有"起步晚、欠账多、水平低、规模小、发展慢"的特点，产业发展已不能适应环保现实需要。
环保市场有效供给不足也影响了企业生产。有业内人士坦言，由于国内环保技术和设备质量跟不上需求，进口国外产品和技术价格又太贵，企业承担不起，无奈之下，大量企业宁愿冒着被处罚甚至停产等危险，不安装环保设备或使用相应技术。
鉴于市场需求现状，将促进环保产业发展入法得到了多位业内专家的认可。北京汉卓律师事务所律师朱立新也表示，我国仅会把个别需求迫切但实力较弱产业的促发展政策写入法律之中，因为法律的效力高于一般的政策法规，涉及国计民生。中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发介绍称，目前我国行业促进政策被写入或拟写入法律的仅有循环经济产业、可再生能源、文化产业等为数不多的几个。目前我国大量企业需要先进环保技术和产品、设备，但国内环保企业却"捉襟见肘"，因此将促进国内环保产业发展写入法律显得尤为迫切。
对于环保产业未来发展目标，潘岳提出，要以企业为主体、以市场为导向，促进环保产业技术水平显著提升，使国产环保设备和产品基本满足市场需求。
对此，王灿发表示，从大方向上将促进我国环保产业发展纳入法律并不难，但相关部门在草拟《环境保护法》修正案时，将与之相应的、对环保产业进行优惠的税收、信贷、土地使用等政策都落实在法律之中，势必会遇到更大阻力，实现难度较大，而这些恰恰也是促进我国环保产业发展最有效的途径。因此，对于目前我国越发严重的环境污染，坚定对于国内环保企业的扶持并确保最终如实落实才是真正有效的治理手段。
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