1978年以来，四川工业化率由1978年的32.18%提高到2009年的40.13%，但2009年四川以美元计算的人均GDP为2549.8美元，处于工业化中期阶段，因此四川服务业发展也处于初中期阶段。

    四川服务业发展中存在的问题是由多种原因造成的。除了服务业统计数据采集工作较为薄弱外，通过定量和定性分析，认为四川工业化和城市化水平低、经济发展水平与城乡居民收入低以及市场机制不完善等是主要的制约因素。

    1.城市化发展滞后。从服务业的特点看，服务业所生产的产品绝大部分为无形的服务产品，生产与消费具有时空同时性，而且主要集中在城市特别是大城市。根据发达国家或地区经验，城市化是推动服务业发展的重要力量。1978年以来，四川城市化水平虽由1978年的11.7%提高到了2009年的38.7%，但与全国、经济发达省区市相比，城市化水平仍很低。与全国水平比较，四川城镇化水平一直低于全国，1978年低6.2个百分点，到2009年仍低7.9个百分点；与其他省市区比较，北京2009年服务业占GDP比重高达75.5%，当年的城市化率为85%。

    2.工业化进程仍处于中期阶段。工业化是服务业特别是生产性服务业发展的重要推手。根据发达国家或地区的经验，只有工业化获得充分发展，才会进入服务经济时代。1978年以来，四川工业化率由1978年的32.18%提高到2009年的40.13%，但2009年四川以美元计算的人均GDP为2549.8美元，处于工业化中期阶段，因此四川服务业发展也处于初中期阶段。与全国比较，工业化水平相差不大，但2009年全国人均GDP为25575元，比四川多8236元，而北京人均GDP则高达70452元，为四川的4.06倍，因此四川服务业发展水平相应比全国和北京等都低很多。

    3.经济发展水平和城乡居民收入较低。服务业特别是生活类服务行业发展需要购买力的支撑。根据发达国家或地区的经验，在人均GDP达到3000美元及其以上时，人们对服务业的需求才会出现快速增长。四川2009年人均GDP按美元计仅为2549.8美元，因此对服务业的需求规模较小。与经济发展水平相适应，四川城乡居民的收入比其他省市区低很多。2009年四川城镇居民人均可支配收入为13839元，居全国倒数第7位，农民人均纯收入为4462.1元，位列全国倒数第9位，分别比全国水平低3335.3元和691.1元，而且差距呈逐步扩大态势。受收入水平的限制，四川城乡居民的恩格尔系数较高，2009年分别为40.4%和42.0%，比全国高3.9个百分点和1个百分点，因此收入低是四川服务业发展的重要制约因素。居民收入较低与国民经济初次分配有关。四川最终消费总额占GDP的比重由1978年的74%下降到2009年的51%，从而抑制了消费对服务业发展的拉动作用。

    4.开放程度低，市场机制不完善。服务业开放程度低是我国的通病，但四川更甚。2009年，全国服务业法人单位数为32.5万个，其中外资占1.25%；四川服务业法人单位数为10.2万个，其中外资仅占0.58%。另外，铁路、新闻出版、金融保险、广播电视等都是高度垄断行业，但零售业等行业则存在过度竞争现象。因此，很难充分发挥市场在服务业发展中的基础性作用。尽管政府部门重视服务业发展并出台了鼓励政策，但由于开放不足，政策不到位，难以激励服务业发展。