虽然《中华人民共和国城乡规划法》已经于2008年1月1日起开始施行，各地也相继通过了地方规划条例，但就笔者对西安高新区为期3个月的实地调研发现，《城乡规划法》在具体落实中仍然存在较多问题，制约着城市的发展。

    中国城镇化发展势头迅猛，与此同时，城市规划区内违法占地、乱搭乱建行为也在增多，一个个新的“城中村”如雨后春笋般出现，成了城市建设面临的重大难题。当前，制止各种违法占地和乱搭乱建行为需要多方努力，但无疑，能否贯彻“先规划后建设”原则是一个重要途径。虽然《中华人民共和国城乡规划法》已经于2008年1月1日起开始施行，各地也相继通过了地方规划条例，但就笔者对西安高新区为期3个月的实地调研发现，《城乡规划法》在具体落实中仍然存在较多问题，制约着城市的发展。

    1.违法占地、乱搭乱建的主要形态

    全国各地都在不同程度上存在着违法占地、乱搭乱建的现象。违法占地、乱搭乱建的主要形态有：有些村民在自家宅基地上将原有的住房加高、扩大面积，或者将院内空地充分利用，尽可能多地盖成住房；有些村民在自家耕地上抢栽树木；有些村民私自侵占耕地或公共土地搭建违章建筑；更为严重的是一些地方违法占用耕地建小产权房。

    在西安市城市规划区未建成区的上百平方公里的范围内，几乎村村都在违法占地、乱搭乱建。如西安高新区，规划主体区内的城市近郊农村，因紧邻西安市区，这些村庄或已被作为城市的一部分，或被作为城市的一部分指日可待，有些地方包括公园等市政设施已经修建至此，城市发展正在逼近。在这些村庄，违法占地、乱搭乱建现象非常严重，令人触目惊心。整个村庄，已看不到一片可耕种的土地，也没有人愿意继续耕种。

    以章浒村为例，该村紧临西安西三环西南角，共计389户，1403人。村民宅基地上的乱搭乱建如火如荼。2010年11月，调研队来到村子，所到之处，几乎没有一条可顺畅通行的道路，家家户户门前院后堆满了沙子、白灰、青灰、水泥、楼板。没有看到几个村民，据说因乱搭乱建的房屋很危险，曾发生过倒塌砸死人的情况，村民们或投亲靠友，或在外租房度日。村里满是轰鸣的机器，忙碌的建筑工人。建筑工人正在已有的旧房屋上搭建房屋，有的房屋已搭建至5层，又在其上加盖2层的活动板房。村外，所谓的耕地里，已看不到固有的玉米、谷子等农作物，整个田地，密密麻麻种满了树苗，间隔几乎不到10公分，多数树苗只有小拇指粗，而且，几乎一半以上的树苗已经枯死。好不容易看到一片空地，却堆满了建筑垃圾。章浒村只是中国城镇化发展中乱搭乱建村庄的代表之一。

    在随后调研的西安高新区岳旗寨村子里，仍然是无路可走。随处可见沙子、碎石、白灰、水泥，房屋加盖也正在进行，违法占地情况比较严重，也比较混乱。通过这些随机抽查的个例，可以看出，违法占地、乱搭乱建在我国城镇化建设中已是一种普遍现象。

    2.违法占地、乱搭乱建的危害

    （1）造成社会财富的巨大浪费

    违法占地、乱搭乱建行为，从本质上讲，就是村民费钱、费时、费力加盖的房屋，变成政府花大价钱要处理的建筑垃圾，其中加大的成本形成价值转移，最后还是由买房的群众“埋单”，从而造成社会财富的巨大浪费。以西安高新区岳旗寨为例，2010年9月15日，位于岳旗寨的鱼化工业园区内一在建地产项目，因未办理规划审批手续，被鱼化工业园区管理委员会强制拆除。被拆除的该房地产项目是在未办理任何规划建设审批手续的情况下，于2010年4月底动工建设商品房并违法出售。至拆除时，该项目已经建成一栋3层的3号楼，1号楼、5号楼和7号楼已经建成桩基层。据估计，该项目劳务费及建筑材料费加起来的直接经济损失超过3200万元，其中还不包括拆除这些违规建筑、搬离建筑垃圾的成本，以及因拆迁引起的负面经济效益等其他损失。

    （2）加大了拆迁成本

    拆迁是城市建设中一个不可回避的问题。作为被拆迁入，在利益驱使下，必然会寻求各种方法违法乱搭乱建，套取城建补偿资金，加大拆迁成本。例如，在西安城郊，为获取高额补偿，村民们想尽办法，有钱的“盖房”，没钱的“栽树”。在现有的基本农田、一般农田上，有些村子几乎“100%”种了树，导致补偿成本翻了几十倍。往往一棵小树补偿15元，有些大树补偿几千至上万元不等。正常情况下一亩地补偿800元，但在栽树的情况下，赔偿额高达2万元／亩。拆迁前夕，有些村庄以谈判、不签协议等手段故意拖延时间，以求在宅基地几天之内加盖房屋，使补偿成本翻倍。有些地方甚至出现了让人瞠舌的“一夜房”、“一日房”。

    （3）存在巨大的安全隐患

    乱搭乱建，不但造成巨大社会财富的浪费，而且，因乱搭乱建的房屋大多用陈旧、劣质的建筑材料随意搭建而成，往往存在严重的安全隐患，极大地威胁到人民群众的生命财产安全。高新区城中村内很多的加高加层建筑，都是为了获得拆迁或者城中村改造补偿而建设，所以建筑工程质量无法保证，建筑材料极为粗糙与简陋，有的楼房甚至没有楼梯与窗户，有的楼层是缺少水泥而由砖石简单砌起来的，有的是用板材直接搭建起来。不符合建筑规程及建筑规格而搭建起的加层建筑存在着非常可怕的安全隐患，很多村庄都发生过建筑物倒塌、建筑材料掉落的事件。例如，2010年10月2日，西安市长安区郭杜街办中祝村就发生过一起在建民房坍塌事故，3人被及时救出送往医院救治，8人死亡。

    （4）阻碍城市建设进程，破坏城市形象

    乱搭乱建的直接后果是造成村容不整。由于高新区城中村的居民不断进行加高加层的乱搭乱建，导致楼层普遍高低不一，参差不齐，采光通风条件极差，基础设施不完善，缺少必要的垃圾倾倒及处理设施，乱倒垃圾现象严重，排水排污不畅。村庄外围因乱搭乱建造成树木高度密植、藤蔓植物遍布，与高新区高科技企业林立的现代园区形象极不相称。从优化投资环境来看，乱搭乱建严重影响到地方的发展环境，增加客商投资成本，影响客商投资信心。