近日，澳门特区行政长官崔世安发表2013财政年度施政报告。施政报告指出，今年以来澳门经济持续保持增长、财政金融稳健。上半年本地生产总值同比增长12.6%，预计今年全年经济将可保持正增长；失业率在过去一年处于低水平，今年第三季为2.0%。截至今年9月，特区财政储备中的基本储备为988.01亿元，超额储备8.95亿元。外汇储备总值达1327.48亿元。施政报告提出，特区政府未来一年施政的重中之重为“增进民生福祉、立足长远发展”，包括三个方面：

一、构建施政长效机制、共建共享发展成果

    （一）经济补贴。每名合资格的澳门永久性居民都可获政府在个人帐户注入10000元启动金（澳门币，下同）。建议明年的现金分享计划向永久性居民每人发放8000元，非永久性居民每人4800元。建议在2013年将敬老金调升至6600元。继续实施“书簿津贴制度”，向幼儿教育阶段、中小学生及就读大专和研究生课程的本澳学生，每名发放2000—3000元金额不等的补贴，继续向年满15岁的本澳居民每人提供上限为5000元的进修资助，向每名澳门永久性居民派发600元医疗券，继续实施住宅单位每户200元的电费补贴。预计实施上述经济补贴和成果分享，特区政府将支出约97.73亿元。

    （二）住房保障。特区政府高度重视居民的基本住屋需求，设立短、中期工作目标，并从长远规划上保持公共房屋与私人市场间的平衡，通过经济房屋、社会房屋及私人房屋三方面配合，回应不同阶层居民的住屋诉求。在短期措施方面，政府按计划完成“万九公屋”项目，将2013年首季重启经屋和社屋轮候申请，并调整经屋申请的收入上线，使经屋的申请条件可覆盖全澳八成居民。中期措施方面，已公布的6300多个公屋单位的规划外，政府还会继续拨出土地储备兴建公屋；建立定期的社会房屋接受申请机制，并设定轮候期。远期措施方面，将建立公共房屋土地储备制度，并在新城规划中预留一定数量的公屋和公共设施用地，透过土地政策保障公共房屋的长远发展；预计2015年完成面积为137.8公顷的A区填海造地工程，预留土地兴建公屋；充分考虑社会上对“澳人澳地”的意见，就有关法律配套等方面进行深入探讨。

    （三）社会保障。在资源投入安排方面，计划在2013-2016年合共向社保基金注资370亿元，并考虑适度增加博彩毛收入中对社保基金的拨款比例。在多点支撑、多重保障的基础上，使养老金给付水平高于最低维生指数。2013-2015年共43间社会服务设施投入运作，预算约9.1亿元。

（四）优化医疗。全澳居民享有免费初级卫生保健网络服务，80%以上的公立医院病人免费享有专科诊治及康复护理。长期资助13家非牟利医疗服务机构，受资助名额每年约50万人次。投入百亿元实施《完善医疗系统建设方案》，2020年前建立更有效的医疗体系。

    （五）教育发展。2013年非高等教育的预算约52.5亿元、教育发展基金预算约7亿元、学生福利基金预算约4.4亿元。构建人才资料库，对人才需求估算及人资政策提供参考。

    （六）税费减免。免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税及银行手续印花税。各商户免纳广告牌照税，各酒楼、餐厅免纳旅游税。豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税。实施上述各项税费减免，以及新推出的退税措施，特区政府将少收税费约16.12亿元。

二、建设世界旅游休闲中心、推动经济适度多元发展

    （一）适度多元。继续监察和调控博彩业发展速度，积极支持综合旅游以及相关产业的发展，尤其鼓励业界强化非博彩元素。继续推动“一程多站”旅游路线和旅游产品的多元化。丰富文化旅游的内涵，进一步发掘及推广更多具本地特色的旅游元素。加大力度推动扶持产业的成长，包括饮食、会展、中医药、文化创意等行业。继续支持会展业的人才培训，并与国际会展协会等组织合作，开办专业筹组国际会议的培训课程；为促进业界的发展，有关文化创意产业的基金也将于明年投入运作。扶助中小企业的发展。进一步在内地市场推广澳门商品和产品。创设专门帮助青年人创业的免息贷款计划，建议贷款上限为30万元，最长还款期为8年。

    （二）区域合作。藉着《内地与澳门关於建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九的实施，实现企业的优化升级和市场拓展。深化落实《粤澳合作框架协议》，加大参与横琴开发的力度，力争在明年初完成中医药科技产业园的总体建设规划，着手筹建园区主要建筑，推进园区项目立项，积极协助符合条件的澳门投资项目进入园区，着力带动本澳中小企业的有效参与。继续为澳门中小企的进驻横琴新区给予鼓励和支持。借助南沙CEPA先行先试综合示范区这一重要平台，以建设南沙邮轮母港、推进“游艇自由行”、发展文化创意产业等作为切入点，为特区的可持续发展创造新空间。配合粤澳新通道项目的逐步落实，探索实施新型通关模式，大力推进鸭涌河环境的改善。将于明年正式启动将鲜活食品批发市场迁移至珠澳跨境工业区澳门园区内。引入更便捷的电子报关模式，提升货物进出境的通关效率，有序推进区域发展规划和跨境交通基建，提高教育、供水、供电、环保、食品安全等领域的区域合作成效。在粤澳、闽澳、泛珠，以及特区与内地其他地区的合作中，发挥澳门与葡语系国家以及其他拉丁语系国家紧密联系的优势，强化特区商贸服务平台功能。

    （三）齐享优质生活。已开展人口政策框架的咨询工作。高度重视其专业技术和质量安全，认真听取广大居民的意见，使本澳的集体运输系统真正达至服务居民和解决交通问题的目标。重视完善巴士的行车安全、班次和服务素质等方面，并持续优化各区的道路网络。制订汰换高污染车辆的资助计划，资助金额约4亿元。在氹仔引入本澳首条试验性质的纯电动巴士路线。落实在路环污水处理厂筹建再生水厂，积极拓展和开发再生水源。

三、强化政府运作机制、提升公共行政效能

    建立政府绩效治理制度，首先开始实行领导官员的绩效评审制度。厘清民政总署职能重叠和交叉情况，筹划公共行政组织架构的调整、重组和精简工作。2013年初将完成澳门原有法律适应化及清理工作。全面加强廉政监察工作，继续开展“廉洁管理计划”。审计署将优化人力资源和工作流程，强化对重大项目的跟踪审计力度。