澳门在20世纪80年代将旅游业、出口加工业、建筑地产业、金融保险业列为主要发展的支柱产业。随着时间的推移，以博彩带动的旅游业在澳门经济中的比重开始逐渐增大。由于产业结构比较单一，澳门同区域内其它城市的产业关联度较低，经济合作的意识和积极性都较低，导致区域内的经济合作的项目比较少。

 

    澳门回归后，尤其是近几年来，在中央支持下，澳门出台了一些重要的经济政策：2002年2月澳门对外资开放了博彩经营权；2003年7月起内地逐步开放内地居民到澳门的个人旅游；2003年10月内地与澳门签订“内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排”（CEPA）。这些政策带来的直接效应是澳门的博彩产业激增，从而带动了澳门经济的迅速增长。在近年的经济发展中，尤以博彩业的有限度开放后，澳门经济取得了辉煌的成就。除博彩业外，澳门的经济产业结构以出口加工业、旅游业、建筑地产业和金融业为支柱产业。2009年初，国家发展和改革委员会公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020）》，将粤港澳合作纳入国家发展规划，并明确提出澳门在珠三角地区的发展定位，即世界休闲度假中心，这将为澳门与内地的进一步分工合作带来巨大机遇。

 

    澳门是一个典型的外向型微型经济体系，对外部经济环境具有极强的依附性，祖国内地、香港、台湾、欧共体、美国及葡语系国家的经济关系对澳门经济发展的影响举足轻重。回归以来的发展历程表明，澳门只有加大参与区域合作的力度、提升合作层次，才能充分发挥其自由港优势、区位优势和对外联系的网络优势，进而在区域经济合作中发挥重要作用。

 

    澳门龙头产业的竞争优势多元化

 

    博彩业是澳门最擅长的领域，在澳门的经济结构中占有十分突出的地位。在强化“博彩”竞争力的同时，逐步发展会展、主题公园、文化体育、娱乐休闲等产业，将可令澳门达到“核心”或“中心”优势，增强区内或邻近城市与它作同类竞争的难度。

 

    通过区域性旅游业的合作，延伸澳门的优势，是扩张博彩旅游业规模递增效益潜力的一个重要举措。因此，澳门参与区域经济合作的机遇，最重要的就是确立和巩固本身特有的产业优势和独特角色，以保持自己在区域内的竞争力。从发展的态势看，澳门应着力开发新的旅游领域，增加新的旅游项目，融博彩、娱乐、观光、购物、度假、会展为一体，向综合性、多元化的旅游业方向发展，利用澳门和内地不同特色的旅游资源构造一个统一的、整体的、融中西文化为一体，既满足国际游客，又适应国内游客的综合性旅游基地。具体的分工设想是：澳门重在文化名胜项目，珠江三角洲重在自然风光项目；澳门重在珠三角不宜但澳门却允许的特殊项目，珠三角重在一般性项目；澳门重在规模小占地少的项目，珠三角重在规模大占地多的项目，在旅游市场开拓方面，两地应该相辅相成，各有侧重地共同拓展国际国内两个市场。

 

    加强生产性服务业的合作

 

    首先，强化商贸服务业，优化澳门服务平台作用。在参与CEPA和泛珠三角区域合作框架下，澳门应在继续做大做强既有三大服务平台的基础上，根据现有的国际市场网络及中介优势加强与内地交流，建设泛珠三角区域合作服务平台，承担内地与葡语国家、欧盟贸易投资关系中的信息中心、商贸服务中心和区域性服务平台总部角色，更加充分地发挥澳门管理服务、法律服务、会计服务、精算服务、技术服务等中介服务作用，提升澳门在区域中商贸平台的经济功能。

 

    第二，加强金融业合作，打造珠江口西岸及粤西南的地区性金融中心。金融保险服务产业是珠江口西岸与粤西南地区的产业缺口，澳门的金融保险业具有很大的增值与利润空间，这种状况在正常的市场竞争中会产生产业集聚现象，从而在集聚中形成产业竞争力。澳门银行业处于国际金融网络与珠江三角洲地区银行网络连接点这样一个有利地位，可以大力发展对珠江三角洲地区的融资、租赁等业务，澳门应充分利用珠江三角洲这一充满增长活力的腹地建设澳门区域性金融中心。

 

    第三，加强物流业合作，形成产业竞争优势。运输仓储产业是澳门近年来发展速度最快的产业，以国际机场为中心，加强香港、澳门和珠海三个机场的合作，整合三地的航空物流形成地区性物流网络系统，是建立澳门运输仓储业区域性竞争优势的首选方案。澳门一旦抢占先机，确立了这个产业在区域中的竞争优势，其他地区要花相当高的成本才能与之竞争。

 

    加强基础设施建设的配合与协调

 

    自中国大陆开放内地居民港澳“自由行”以来，进入澳门的内地游客急剧增加，澳门旅游基础设施的缺陷日益突出，澳门应积极加强与周边地区在基础设施建设方面的协调、合作，尤其是交通网络的建设，以保证人流、财流、物流的畅通，加快融入大珠三角、泛珠三角经济圈中。主要有几方面：

 

    一是争取2009年底动工兴建港珠澳大桥，缩减三地的空间距离，以降低区域内经济联系的成本，加速地区内产业转移，对三地加强全方位合作，构建珠三角城市群有着非常重要的意义。

 

    二是加强澳门和珠海机场的合作，以整合航空物流。珠海机场与澳门国际机场在航线开辟上应有所分工，珠海主内，澳门主外，将澳门纳入南中国市场，促进两地经济的发展。

 

    三是考虑澳珠联合兴建深水港，以充分发挥澳门自由港的制度优势。澳门虽为自由港，但没有天然的深水港，自由港的优势未能充分发挥，制约着澳门经济的发展。如果澳门与珠海合作开发万山群岛，建立澳门外港的深水港，有助于发挥自由港的优势，促进两地经济的发展。

 

    四是加强区域内交通设施建设协调、衔接和口岸合作，特别是加快京珠高速公路和广珠铁路的建设等，这对密切澳门与珠江三角洲西部地区和中国内地联系, 充分发挥澳门自由港优势和外贸口岸作用都有重要意义。

 

    促进两地产业结构的转型和升级

 

    澳门作为一个国际旅游经济体，其产业发展的重点应当是以旅游业为中心，向其它产业领域全面扩展。例如澳门的制造业过去一直是为国外厂商提供加工服务，不仅市场需求来自于国外，而且加工利润极低。而本地高达2000多万人的旅客市场需求却依靠进口解决，因此，澳门旅游收入的漏出效应很高。从入境旅客量的增长和旅客需求不断向高质化发展的趋势看, 澳门制造业为本地的旅游市场生产存在着极大的商机。

 

    从澳门参与区域经济合作情况看，目前正是选择新产业逐步改变产业结构向博彩业集中的时机。澳门要优化产业结构，实现工业结构升级，就要提高产品质量，发展高科技产业，所有这些都离不开与珠三角的合作。珠澳跨境工业区于2006年9月建成投入使用，澳门特区政府对这个工业区的设计目标为：优化澳门产业结构，促进澳门工业多元化，带动经济整体发展。目前澳门跨境工业区进入的几十个项目中, 制药、健康食品以及博彩用品占了相当的比重就是证明。珠澳跨境工业区的合作模式应当在澳门园区和珠海园区之间，按照产业的不同价值链条，以及两地之间的不同区位优势，形成园区间的功能分工。澳门园区应重点发展产品设计、包装、营销、资金物流和展示等价值链条，而珠海园区则重点发展具区位竞争优势的新产品研究与开发、试制、生产环节，从而使澳门和珠海的产业结构逐步走向优质化。