大连金州新区是2014年度全国农村土地承包经营权确权登记工作试点地区之一。早在2014年2月，金州新区就按着国家、省、市国土资源管理部门的要求，对涉及集体土地所有权登记发证的19个街道、134个村进行了摸底调查。同时制定了《金州新区农村集体土地确权登记发证工作方案》，但在工作中遇到了新问题。
权属管理不清，农民“见缝插针”
大魏家一直是金州新区农业增收、农民致富排名靠前的街道，这片依山靠海的丘陵山地，先后获得了“辽宁省百强乡镇”、“辽宁省文化先进乡镇”等多项荣誉称号。可就是在农村土地承包经营权确权摸底调查工作中，这个“大连市文明乡镇”遇到了很大的麻烦。
日前，大魏家街道副主任姜成洋对中国经济时报记者介绍情况时说：“谁都知道农村土地承包经营权确权是件好事，它关系到千家万户。可现在的农村工作实在是不好做，稍不小心，就会被误解为行政不作为。”
姜成洋主管农业，他介绍在确权过程中，有以下几种情况：经过几轮土地承包经营权更迭，村里台账不清楚，核实、证明却找不到人；当年为了建项目，有一些土地通过村里集中从农户手里收上来后，经营权证、土地台账没变更；百姓之间的土地纠纷，当年的土地通过村里或个人就进行流转，但村里登记台账、经营权证、承包合同等都没有变更；部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记加以确认。
姜成洋说，有的农民正是利用村里的“老人不在，新人不清楚”这个空档来争取自己的“利益”，这使得农村土地承包经营权登记试点工作进行缓慢。
动迁，积累的隐性纠纷不断
大魏家街道金龙村有850户，1680人，是矛盾比较突出的一个村。究其原因是前几年因修建“渤海大道”，有2.4公里要穿过这个村的辖区，因而占用138户村民的部分土地和房屋。连土生土长的金龙村副书记鞠文理直摇头说：“农民的工作不好做”。
鞠文理说，农户“挣”得了土地，就是挣得了钱。最具代表性的矛盾是：家庭联产承包制实施后，把那些好地、孬地均分给个人。当时因为有农业税，有的人就把那些不好的地，给了有骡马的农户种。合同有的签了，有的没签。等后来，土地值钱了，特别是修“渤海大道”动迁的这个问题，就想要回土地。
金州新区大魏家街道农办负责人孙东旭很形象地给记者讲了一个例子：1984年第一轮土地承包后，甲家有块6亩的地没有种，撂荒后土地被乙家占用。后来乙家由种玉米改为种果树。产生纠纷后，乙家也没把地倒出来还给甲家。到1999年，村里签订二轮土地承包合同时，不知道为啥就没有包括这块地，甲家原来的8亩地，只剩下2亩。但是当时谁也没有表示异议。可是十年后甲家对这块6亩的土地提出异议，产生纠纷。由于合同上只有2亩地，村委会已找不到一轮承包时的台账。甲家自己也没有任何证据，只有证人。
鞠文理说，按照原则和惯例，村委会和街道对这块地无法调解，只能走司法程序由法院调解。“而法院则要求街道出具调解意见方可立案。可土地属于村农民集体所有的，街道自然不能给出调解意见。到最后只能由村委会出调解意见并据实说明情况。类似这类的事情很多。”
希望出台细则
由于农村土地承包经营权确权登记工作牵扯到社会稳定这个“敏感”的话题，使得大魏家街道在工作中异常小心谨慎。
在分析土地承包经营权确权工作“为啥这样难”的时候，姜成洋说出了他自己的观点：在1984年、1999年这两轮土地承包过程中，有一些村干部对农村承包政策操作不规范，落实不到位，以至出现了“有地无证、有证无台账”等尴尬局面。“等到现在要找他们核实的时候，当年的村干部很多人都已经去世了。这是出现很多纠纷的主要诱因。”
姜成洋说：“农村现在之所以产生纠纷、发生矛盾是一种普遍现象，这是因为在几轮土地流转过程中，种田效益比较低，没有上升到一定的高度，以至土地转让给别人都是口头协议。现在看到国家重视农业了，都抢着要地。特别是有一部分人，明摆着没有理，却哭闹着要地；其次是在土地承包期间，由于法律意识淡薄，随便找个人来做个见证就算协议达成了，没有到村委会办理台账变更，也使得经营权界定难度很大。”
“现在，街道除了要正面宣传外，整个试点登记工作的全过程都透明公开。对出现纠纷要以维护社会稳定为原则，积极稳妥调解处理。另外，国家是否能针对地方集体土地承包经营权确权工作中暴露出的问题，给出一个指导性意见或上级部门给出一个细则也很关键。”姜成洋担心，“否则等到来年土地确权全面铺开，将更加麻烦。”
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