近年来，各地为推动回归创业工作制定了一系列政策措施，有力地推动了回归创业工程。咸宁、孝感、十堰等市出台了回归创业享受与招商引资同等待遇的优惠政策。

    鉴于湖北县域资源型产业集群是以自然资源开发和加工生产为主导而形成的经济群落，主要有矿产资源加工和农副产品加工两类。其生产导向性明显，产品差异性小，产业链较短，内部成员网络活动关系较弱，缺乏知识创新和知识流，整个系统相对封闭，发展较为粗放。集群升级需要从技术和市场两个层面同时展开，技术层面着重强调共性技术开发和推广，解决资源利用率低、环境污染和产品档次等问题；市场层面着重强调整合资源、培育龙头、建立渠道和拓展市场空间，解决低价竞争和市场范围狭小等问题，升级路径可简单地描述为“技术+市场→产业链延伸+渠道网络→龙头企业+集群品牌”。

    第一，政府要引导和推进产业整合，鼓励企业以兼并、收购、合并、联合、合作、联盟等方式进行企业间资产重新配置，实现集群内部“洗牌”，形成具有产业链控制实力的主导型企业，并发挥主导企业在创新与技术示范、网络辐射等方面的龙头带动作用，与中小企业建立分工基础上的长期合作关系，形成大企业主导、大中小企业共存的有效竞争市场结构，提升集群参与全球价值链竞争的能力。

    第二，加强市场监管，规范集群的竞争秩序。一是制定产品、生产技术和排放等标准，通过实施标准监管提升产业技术水平促进清洁生产和资源循环利用；二是完善市场交易等方面的制度供给，加强诚信监督，防止假冒伪劣，避免产品倾销，提升社会资本价值和集群品牌形象；三是发展行业协会等民间组织，促进自律性管理与政府管理形成相互补充和良性互动；四是加强知识产权保护，减少阻碍创新的模仿和“搭便车”等现象，倡导创新文化，培育具有创新氛围的集群成长环境。

    第三，欠发达县域最大的劣势是资本匮乏。由于资本匮乏，使得自然资源和劳动等生产要素无法整合起来形成现实生产力。因此，要使自然资源和劳动等生产要素结合成现实生产力，并推动其快速发展，通过内部积累的方式获得资本太过缓慢，而通过承接国内外发达地区的产业转移，不仅可以完善现有的产业结构，也可以使本地的自然资源、劳动力资源进入增值轨道。如江苏客商在湖北洪湖建立了“洪湖江苏工业园”，其目的就是想利用洪湖60万亩水面、年产30万吨鱼的水产资源。园内不仅有鱼肉加工企业，还有养鱼、做鱼饲料加工的，整个把一个产业集群转移到了洪湖。还有雨润集团，在钟祥建起一个现代化的生猪屠宰和深加工肉制品基地，带动饲料加工、物流运输等相关产业产值35亿元。

    近年来，各地为推动回归创业工作制定了一系列政策措施，有力地推动了回归创业工程。咸宁、孝感、十堰等市出台了回归创业享受与招商引资同等待遇的优惠政策。通城县出台了厂房配送、全程服务、规费全免、税收(县本级增量)全奖等四项优惠政策。云梦县制订了《鼓励回归创业优惠办法》，明确凡符合国家产业政策的，优先在开发区、乡镇工业小区安排征地建厂。