四年前，中国第一轮海上风电特许权项目实施招标，这意味着海上风电开发历程正式启动。然而，四年后，当初招标的四个项目仍是“零开发”状态。
记者独家获悉，四个海上风电项目中，虽然已经有三个获得全面核准，随时可以开工建设，但由于电价太低，直至目前中标企业也未有动作。因而当初故意以低价中标也成为这些企业“跑马圈海”的重要手段。
一位曾参与投标的企业人士也表示，企业为了抢占海上风电资源，特许权项目投标时一般报低价，待拿到资源之后，可以借审批流程繁琐、时间长等理由拖着不干，但必须先把资源抢到手，能否真正开发就是后话了，没有开发商是奔着盈利去投标的。
四年“零开发”
2010年10月，我国公布首轮海上风电特许权中标结果，这四个项目全部位于江苏省，总规模达到100万千瓦。
在第一轮投标中，大唐新能源股份有限公司（下称“大唐新能源”01798.HK）中标滨海近海30万千瓦项目；中国电力投资有限公司联合体（下称“中电投联合体”）中标射阳近海30万千瓦项目；龙源电力（00916.HK）拿到大丰潮间带20万千瓦项目；山东鲁能集团拿到的是东台潮间带20万千瓦项目。
到去年，上述四个项目中已经有大唐新能源、龙源电力、山东鲁能三个获得开工“路条”，这表示我国海上第一期风电特许权项目可以开工建设了。
不过，直到现在，这些项目仍未动工。一位曾投标的企业负责人透露，2010年特许权招标的项目已经被核准大部分，但因为电价问题一直没有干，之前的中标价格是0.62元~0.74元/千瓦时，现在的标杆电价则为0.85元/千瓦时，所以特许权的项目大家都“耗着”。
中国海上风电项目此前主要通过特许权招标的形式确定电价。风电特许权招标是指开发商通过向政府投标的方式确定电价。上海东海大桥项目因为是中国第一个海上风电项目，具有示范意义，采用的审批电价。
当年投标时，这4个项目的投标价普遍低于0.8元/千瓦时，平均分别为0.7779元/千瓦时、0.7070元/千瓦时、0.6881元/千瓦时和0.6882元/千瓦时，均远低于上海东海大桥海上风电项目最终确定的上网电价0.978元/千瓦时。
不过，顺利拿到资源的四家企业，最后的中标价格则更低。在第一轮投标中，大唐新能源的中标电价为0.7370元/千瓦时；中电投联合体为0.7047元/千瓦时；龙源电力项目为0.6396元/千瓦时；而山东鲁能东台潮间带20万千瓦项目的电价则低至0.6235元/千瓦时。
这些企业的中标价格当时已经接近陆上风电的价格，但海上风电的投资成本却是陆上风电成本的两倍多。一位新能源行业人士表示，第一轮特许权项目招标价格接近陆地风电价格，几乎是没有盈利可能的，但是也没有开发商是奔着特许权项目盈利去投标的，都是为了拿资源，这样才能在未来的发展中占得先机，风电企业对此也早已默认。
包括“不盈利”的最大阻碍，现在我国海上风电发展在施工技术、建安成本、设备维护、配套服务系统缺失等方面的问题，在此情况下，“跑海圈风”占资源也就成为企业进军海上风电的首要目标。
但由于第一轮特许权招标电价过低，开发商无法形成获得合理的投资收益，也因此导致此后我国海上风电发展缓慢甚至停滞。到目前已建成的海上风电装机容量仅为40万千瓦左右，占全国风电装机总容量的约0.5%。
抢滩6000亿市场
中国海岸线长约18000多千米，岛屿6000多个。近海风能资源主要集中在东南沿海及其附近岛屿，有效风能密度在300W/m2以上。其中，5~25米水深、50米高度海上风电开发潜力约2亿千瓦；5~50米水深、70米高度海上风电开发潜力约5亿千瓦。
今年6月，国家发改委正式下发关于海上风电电价政策的文件。其中规定，2017年以前，投运的近海海上风电项目上网电价为0.85元/千瓦时，潮间带风电项目上网电价为0.75元/千瓦时。
电价明确之后，许多企业加快了海上风电布局。龙源电力明确表示，力争2017年之前增加1000兆瓦海上风电项目。
紧接着，8月份，国家能源局发布了《2014-2016全国海上风电开发建设方案》，涉及44个海上风电项目，共计1027.77万千瓦的装机容量，其中包括已核准项目9个，容量175万千瓦，正在开展前期工作的项目35个，容量853万千瓦。
这表示在未来的两年时间里，将有近1028万千瓦海上风电项目投产，而到2020年末我国海上风电规划装机容量将达到3000万千瓦。
中国风能协会报告认为，中国海上风电装机到2020年将达到3000万千瓦，若按每千瓦2万元的投资计算，未来需要6000亿元的投资。
这更加刺激了企业抢滩海上风电资源的信心。上述企业人士表示，现在大家采取的策略就是抢占资源，抓紧核准，为明年和后年的大规模开发做好准备，而且在现有标杆电价下，如果成本和工期控制得好，海上风电项目盈利还是非常可观的。
在风电场核准方面，目前陆上风电只需要取得各省能源局的核准便可，但海上风电有使用海域问题，除了能源管理部门，还要获得海洋海事等方面核准，得有海洋环评、海缆路由等支撑性文件。
五大电企下属新能源公司一位人士也表示，一个海上风电项目审批做下来要一年到一年半的时间，现在企业的积极性很高，采取的模式基本都是“大规模圈资源、谨慎建设”，公司也储备了一些资源，其中也有获得“路条”的项目，但由于回报率达不到公司的要求，目前还没有开发。
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