国内4G热持续升温。工信部官员上周证实国内4G牌照将在年内发放。工信部通信发展司副司长祝军表示，将适时发放LTE牌照，充分做好LTE牌照发放的准备工作。4G牌照发放后，将极大地促进三大运营商的4G建设和商用进程，业内人士预计，未来三年内三大运营商在4G建设和运营等方面的累计投资额将有望突破3000亿元。

　　目前三大运营商都在积极备战4G，中国移动和中国电信基本明确了下半年4G建设推进的时间表，中国联通也展开了融合组网的试验。中国三家基础电信运营商将采用哪种技术建设4G网络，目前仍在外界猜测之中。毫无疑问，LTE技术成熟度和主管部门对通信业均衡格局的考量将影响4G牌照制式的具体分配。

　　年内发牌板上钉钉

　　国内4G发牌的官方声音始于去年9月，工信部部长苗圩表示，工信部决定将于一年左右的时间发放TD-LTE牌照。而今年5.17世界电信日则被认为是4G发牌的重要时间点，而之后业内盛传的发牌时间点都是空穴来风。直到7月12日，国务院召开常务会议，明确推动4G发牌。

　　上周，工信部总工程师、新闻发言人朱宏任，通信发展司副司长祝军在介绍2013年上半年工业通信业发展情况时表示，将通过四方面措施实现今后三年信息消费年均增长20%以上的目标，其中之一就是推动年内发放4G牌照。至此，国内4G牌照的发放算是正式进入了倒计时阶段。

　　工信部方面表示，将按照国务院常务会议的精神，统筹考虑LTE技术和产业发展的成熟度，以及基础电信运营企业网络演进发展的需求等多种因素，不排斥任何一种标准，而最终决定权也不取决于工信部，而在于市场。工信部将坚持技术中立的立场，根据企业申请情况和所具备的条件，适时发放LTE牌照，加快推动我国4G产业化发展。目前还没有运营企业提交4G牌照申请。

　　从工信部的表态看来，4G牌照制式的分配取决于多种因素，这也说明了我国4G发展的复杂性。而工信部特别强调“目前还没有运营企业申请”，分析人士认为这其中的潜台词或是“4G牌照已经可以开始申请”，释放发牌的强烈预期。

　　技术成熟度和市场格局平衡成重要考量

　　从去年开始，工信部就已经规划了适用于LTE发展的频率资源，明确将2.6GHz频段的2500-2690Hz全部划归TDD频谱，总共高达190MHz，是TD-SCDMA频谱资源的数倍。通过调整已规划的2G和3G频率，明确了在1800MHz和2100MHz频段中未分配的两个60MHz，也就是2×60MHz，共120MHz用于FDD频率。这之后不久，工信部表示对FDD频谱的规划也可以用于LTE-FDD以及其演进技术，此规划兼顾了TDD、FDD系统的用频需求，体现了在频率规划中的技术中立原则。

　　主管部门对4G频谱资源的规划考虑到了LTE两种制式的需求，体现了技术中立的原则，但是从频谱资源数量的分配上来看，TD-LTE所获得的频谱资源支持比FDD多得多，这意味着主管部门对4G的发牌还有其他方面的考虑。TD-LTE是我国自主研发的4G技术标准，加大对国产标准的倾斜力度有利于提升我国在全球产业中的话语权。

　　LTE两股力量的博弈让中国4G走向变得更加扑朔迷离。从2009年我国3G发牌的经验来看，4G发牌不排除采取3G发牌一样的方式，国产标准TD-LTE先放行，等技术进一步成熟、终端大量上市后，再发放FDD牌照。此前业内盛传的三大运营商均上马TD-LTE的消息便是这一思路的延伸。三大运营商均先上马TD-LTE，在4G发展初期必然形成单一的TD-LTE市场，这对加速中国4G产业的成熟是极大的利好，但是从运营商方面看来，中国移动在TD-LTE方面已经准备了几年，而中国电信和中国联通才刚刚起步，这对运营业格局将产生重大影响。

　　运营商陷两难

　　如果说中国移动布局4G是迫于3G市场竞争压力过大的话，那么中国电信和中国联通的布局则明显是被迫“拉下水”。虽然4G牌照已经明确年内发放，但“发放何种牌照？如何发放？”这两大关键问题都还是一个谜，这让4G发牌倒计时阶段存在诸多悬念。

　　从三大运营商来看，中国移动在年底获得TD-LTE牌照基本没有悬念。从技术成熟度方面考虑，中国移动称已经在15个城市建设了TD-LTE规模试验网络，取得了预期效果，TD-LTE的基站数已经达到了2万个左右，计划到年底完成基站超过20万个。中国移动表示，目前正在试验城市陆续开展深度客户体验活动，在浙江已经有近3万名体验用户。无论是网络应用还是终端都基本达到商用水平。

　　中国电信方面，6月份才明确下半年4G推进时间表，7月份在南京开启了首个实验网。目前中国电信总部正在向各省电信公司收集4G建网方案和需求，有望8月份就开始对外招标，在全国各个省市开建4G试验网。

　　中国联通现阶段计划每年投资100亿元建设3.1万个4G基站。而据中国联通内部人士透露，围绕4G建设一事，公司目前还没有新进展。换句话说，目前三大运营商中，只有中国移动在4G布局上有实质动作。

　　显然，中国电信的缓进和中国联通的观望都是对4G谜底的担忧。在此之前，电信联通两家运营商的高管已经多次从“技术演进”、“投资回报”等角度表明自身立场，倾向于上马FDD。目前4G分配制式仍不明朗，大大制约了中国电信和中国联通在4G方面的进一步布局与动作。一方面，在中国移动快马加鞭的时刻，另外两家在4G上的布局面临的形势是慢进亦退；另一方面，在制式未明情况下匆匆上马风险极大。

　　因此，从我国4G产业的长远发展来看，主管部门让运营商“猜谜”显得很不合时宜。无论如何，尽早明确4G牌照的分配形式，是包括运营商、设备商等4G产业链各方目前的最大诉求。只有发牌制式明确了，产业链各方才能各显神通形成合力，推动我国4G产业大规模发展。