事项:

　　近日国家卫生计生委发布《关于进一步加强基层医疗卫生机构药品配备使用管理工作的意见》(以下简称《意见》)。

　　评论:

　　国家基药制度仍将是国家药品政策的核心,未来基药实施成果将巩固与扩大

　　2009年为配合国家基药制度的实施,卫生部、发改委等九部委联合下发了《关于建立国家基本药物制度的实施意见》与《国家基本药物目录管理办法(暂行)》。目前基药制度已有5年多的实践经验,且2012版国家基药目录也已公布1年多,在新的历史形势下,国家卫计委制定并印发《意见》,有利于基层医疗卫生机构与大医院用药衔接,促进双向转诊、分级诊疗,进一步满足基层用药需求,有利于完善国家药物政策。

　　意见包括6大方面的内容

　　继续巩固和扩大基本药物制度实施成果

　　严格控制和规范药品增补

　　加强基层药品配送监管

　　加强基层药品合理使用管理

　　坚持中西药并重

　　积极推进合理用药宣传培训

　　严控与规范各省市基药增补,已进入多地增补目录产品有望受益

　　《意见》明确提出不鼓励进行新的增补

　　基本药物制度实施初期,为缓解基层用药不足,国家卫计委允许各地以省市为单位增补非目录药品,既发挥了积极作用,也存在着不规范的问题,如部分县市大量增补基药,广东等少数省份中药注射剂增补数目过多。随着2012年版基药目录的实施,《意见》明确提出不鼓励进行新的增补。

　　各地基药增补工作进入尾声,已列入多地基药增补目录产品有望受益

　　各地基药增补工作已陆续完成,除浙江尚未公布增补目录外,绝大部分省份要么已完成增补,要么不准备新的增补。从全国6个医药大省看,除广东增补了众多品种尤其是较多中药注射剂外,北京、上海未增补,山东增补数量极少,江苏不增补,仅浙江尚未公布,但明确表示控制在30种以内且不包括中药注射剂与抗生素。

　　由于国家严控基药增补,尚未增补的省份未来继续增补的可能性小,因此,进入多省基药增补目录的品种有望受益于新一轮基药招标。我们认为天士力(38.76,-0.070,-0.18%)(包括芪参益气滴丸、藿香正气滴丸)、华东医药(60.30,2.420,4.18%)(百令胶囊)、康缘药业(27.24,0.420,1.57%)(热毒宁)、华润三九(20.30,-0.040,-0.20%)(参附注射液、华蟾素)、海思科(20.51,0.520,2.60%)(多烯磷脂酰胆碱)、以岭药业(30.86,0.240,0.78%)(芪苈强心、津力达)、上海凯宝(15.07,0.620,4.29%)(痰热清)、香雪制药(20.25,-0.300,-1.46%)(橘红痰咳液)、汉森制药(17.92,0.250,1.41%)(四磨汤)等。

　　卫计委发布基药指导性意见,新一轮基药招标有望加速

　　9月初,卫计委发布《意见》,提出了继续巩固和扩大基本药物制度实施成果的具体措施,基药制度仍将是国家药品政策的核心。此外,卫计委正就《关于完善公立医院集中采购工作的指导意见》征求意见,我们预计9、10月份将正式对外公布。国家层面关于基药制度及基药采购的总体原则即将就位,这意味着各省市新一轮基药招标采购有望加速。

　　基药招标有望加速,各省普遍采用“双信封+商务标综合评审”模式

　　唯低价是取的安徽模式得到摒弃,各省市将普遍采用双信封制,取“综合评审得分最高+商务标报价最低中标”两个厂家中标。从招标进展看,北京、山东、上海、宁夏、青海、广东、吉林皆已完成新基药招标,安徽、湖南、陕西、甘肃、湖北基药招标稳步推进,福建、四川、浙江和江西8月份密集发布征求意见,河北、黑龙江等地也有望陆续发布标书。

　　随着新一轮基药招标推进,新进国家基药的相关公司有望受益

　　随着国家卫计委发布《关于进一步加强基层医疗卫生机构药品配备使用管理工作的意见》,9、10月份可能发布《关于完善公立医院集中采购工作的指导意见》,我们认为新一轮基药招标可能加速,基药主线存在投资机会,我们给予天士力、华东医药、康缘药业、誉衡药业(57.60,-0.900,-1.54%)、香雪制药、通化东宝(13.18,0.370,2.89%)等新进国家基药公司“推荐”评级。