中小企业转型是中小微型企业生存发展的必经之路，对于中国国内中小型企业转型发展中存在的难题及结构的调整除了自身因素外，存在长期发展和短期利益的关系，绿色环保，节能减排降低成本，提高效率等企业自身素质与企业管理水平、企业创新能力提升的关系，更重要的是还面临外部环境的制约因素，主要可归结为三大体制性的障碍：

　　1、政策落实机制障碍难以突破。

　　对中小企业的扶持政策和措施历来不缺，但真正执行落实惠及企业，存在受惠面窄、执行力弱、上下脱节、中间梗阻的状况，对民营经济发展难以发挥杠杆和引擎的作用。

　　2、准入领域放开的通道障碍难以扫除。民营资本进入垄断行业、参与基础设施和公共事业建设的通道仍然障碍重重。

　　一方面是各地基础设施和公共事业投资过分依赖财政投入，多元化投资格局尚未建立，民营资本难以大规模进入。

　　另一方面是一些中小企业进入了，但投资比例、投资方式、投资规模、投资收回价格和期限等受到限制，行业的垄断并未消除，相关部门设置关卡，通道不畅，环境不优，准许进入但又被迫退出。

　　3、融资渠道狭窄的瓶颈障碍难以破解。当前大多数中小企业发展依靠的是内源性融资，虽然现在政府鼓励组建担保公司，但是，由于重有形而轻无形资产抵押、重支持大企业而轻扶持中小企业、重扶持成熟型企业的稳健型放贷而轻扶助成长型企业的风险投资，并且贷款责任追究机制不合理，金融产品创新不足，担保公司条件苛刻门槛高，解决民间信贷、为中小企业服务的“草根银行”并未设立，小额贷款公司、企业集合发债、企业联保等试点施行还刚起步，政、银、企互动合作的长效机制未有效建立，因此，许多扶助中小企业拓宽融资渠道的措施还只是停留在局部改善的层面，并未从体制上解决民营中小企业融资渠道不畅的难题。

　　建议：

　　一、政府积极营造良好的中小企业融资环境，协调银行建立中小企业风险防范、金融扶持和危机处理机制。建议政府出面协调各大银行建立有效的风险提示和预警监控指标体系，并建立针对企业的动态评估机制，遇到经济形势和发展环境不佳，能与企业经营不善正确区别开来，给予企业有效的保护性支持。建立政银企互动合作的长效机制，搭建产业政策与目录发布、信息沟通、项目对接的合作平台，建立政府主导、银企互动、市场运作的机制。推动金融机构加强金融产品创新，推广商会推荐、综合授信、规范运作的模式。

　　二、政府大力推出PPP项目和国企混合所有制改革项目，并配套相关政策法规，使中小企业真正得到改革红利。尽快推动地方政府落实《关于促进民营经济健康发展的若干意见》中规定的一些重大项目向民间资本开放的政策条款，并推动国资委等相关部门研究提出促进混合所有制经济发展的路径、方式和时间表。

　　同时，加快推进垄断行业的改革，鼓励和引导中小企业以参股、控股、资产收购等方式进入，放宽股权比例限制。与放开准入相配套，完善民间投资的法律和政策体系，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，保障中小企业的经营权和其它产权的安全性，突破垄断领域既得利益的障碍。建议尝试采用逆向BOT模式，向民间资本转让现存具有可经营性的基础设施项目的产权和经营权，让民营资本以购买现货形式进入，起到规避潜在风险和示范带动作用。

　　三、建立以市场为导向的科技创新政策扶持与调控机制，实行事前扶持与事后鼓励并重，以事前扶持为主，进一步推进科技创新体系建设。建议借鉴美国的做法，为推进高新技术产业发展，采取减免税、费用扣除、投资抵免、加速折旧四项措施，并以政策优惠向市场传递政府信号，然后由市场引导企业的投资行为，从而形成“政策调控市场，市场引导企业”的有效优惠机制，推动高新技术产业的发展。

　　中小企业转型难题突破难题是关键　对于企业各种形式的转型发展，建议政府要侧重于事前

　　的扶持，通过政府的引导性资金带动社会资金加大对企业研发的投入，切实解决企业技术创新资金不足的问题。构建自主创新的产业技术平台，以工程技术研究开发中心、企业技术中心、重点实验室为主要架构搭建企业技术创新平台。支持和鼓励科技园区、特色产业基地建设各类孵化器、科技成果中试基地，为企业生产提供配套的技术工艺、装备和系列新产品开发。